为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，降低流通费用，提高流通效率，近日，国务院常务办公会确定10项政策措施，率先从农产品流通环节入手，从而达到“推动农业大产业化”的新格局。

　　必须注意到，这10项措施不仅针对流通环节。比如，关于用水用电的价格优惠，就是从生产到储藏，从批发到零售的全部过程。

　　不否认，这样的措施将对城市人口降低生活成本大有帮助，但我们必须看到的是，如此全产业链的优惠措施，它将起到另一个更加重要的作用：真正实现农业产业化的新格局。

　　实际上，党的“十八大”已经对农业发展提出了新的要求：要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这实际是针对现实农业生产组织分散、市场混乱、不成体系的情况而言的。

　　众所周知，现实农业生产方式是依据30年前“联产承包制”建立起来的，它的目的是为了改变人民公社、大锅饭所形成的生产惰性，重新焕发农民生产积极性。

　　但时过境迁。土地的减少，加上农民在分散化的经营方式下没有谈价能力，使得他们更希望通过去城市务工而获得更多一点的收入，这也同样抑制了农民从事农业生产的积极性。怎么办？改革。以资本为导向、而非过去那样的以行政为导向，来形成新的农业经营方式，这是继农村土地联产承包之后的又一次重大改革。

　按照农业部的理解。这次改革是要实现“农业发展方式转变”，实现“农业组织和制度的创新”。目的是要“把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来，使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动，更多依靠一、二、三产业发展联动，集约化、专业化、组织化、社会化――“四化”良性互动，着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

　　这样的改革目标，要求中国必须“在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。什么意思？资本下乡，推动涉农资本的良性发育，这是真正实现产业的前提，是集约化、专业化、组织化、社会化的客观要求。

　　实现“四化”的总的方式是：政府拉动、农民主体、社会参与。农民主体过去是，未来也必须是，不同的可能仅仅是主体存在形式，所以这一点没什么可说的。

　　而我们需要重点关注的是：在政府拉动下，是不是可以大幅降低农业生产成本，降低农业生产税费，从而引导社会资本大规模流向农业，形成农业产业链的系统地整合，从而实现中国“农业四化”。

　　不错，中央开始动作了，国务院此次出台的10项措施就是重要的一步。笔者坚信，未来从事农业生产、流通、批发、零售的企业是不是应当有税收优惠，甚至像免征农业税那样，对真实下乡的资本免税？这方面存在巨大的想象空间。

　　笔者认为，中央在农业方向的扶持力度会远远大过以往，原因是：中国的粮食安全问题日益突出，中国的农业成本问题日益突出。中央要求“必须牢牢地把饭碗子端在中国人自己手上”，这关乎一个国家的生命线。

　　也正是基于这样的理解，笔者认为，农业将是未来中国经济的一个重要的、新的成长点，这其中孕育着大量的资本机会，而最大的机会是“循环农业及其所属行业”，因为循环是降低成本最有效的方式。