七 各家媒家披露：京津冀一体化都市圈规划启动
国家发改委昨天正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，北京、天津、河北三方均对近日启动的京津冀都市圈发展规划表示欢迎，并希望三方共同合作推动区域经济发展。这是记者从昨日结束的京津冀都市圈区域规划工作座谈会获悉的信息。
这是继10日在上海举行长江三角洲地区规划座谈会之后，国家发改委在三天之内举行的第二次区域合作规划座谈会。
京津冀都市圈缺乏统一规划
据国家发改委有关负责人表示，国家发改委提出在“十一五”规划中，将把区域规划的编制放在突出重要的位置，并决定先期启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研究和制定工作。
在昨天的座谈会上，国家发改委有关负责人称，京津冀都市圈是中国经济、科技、文化最为发达的地区之一，也是经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区。但在经济社会发展中，这些地方还存在一些问题，如区域市场一体化进程缓慢、结构趋同现象比较严重，区域基础设施建设缺乏统一规划、生态环境压力大等，必须在科学发展观的指导下，统一规划逐步加以解决。
三方希望协调发展区域经济
对此，北京市有关负责人表示，将京津冀都市圈作为一个整体进行统一规划，是北京市一直以来的愿望。这位负责人说，随着近年北京经济社会的快速发展，资源、环境问题越发突出，迫切需要把首都的发展置于更大空间范围进行筹划，通过与周边地区的分工、合作，实现北京生态环境的保护、产业布局的调整优化，保障区域经济的可持续发展。
来自天津与河北的代表也表示，京津冀都市圈区域规划为京津冀地区统筹发展提供了难得机遇，并希望能够尽快推动三方合作，促进区域经济协调发展。
区域规划须提高社会参与度
据国家发改委有关负责人表示，本次区域规划的主要任务是：第一，根据我国经济社会发展的整体战略和全面建设小康社会总体目标的要求，明确该区域进一步发展的整体定位，确定区域的发展整体目标和重点；第二，围绕规划区内各地区共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题，主要是区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、生态建设与环境保护，以及关系区域可持续发展的重大建设项目等，提出统筹协调发展的思路和布局方案；第三，研究提出促进区域整体发展的相关政策。
会议要求本次区域规划贯彻落实科学发展观，创新规划理念，突出重点，提高社会参与度。
据了解，京津冀都市圈包括北京市、天津市以及河北省的8个地级市（秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、张家口、承德）。
据记者王小星报道：
吴良镛教授主持完成的“京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究”，2001年10月11日正式公布并通过了建设部的审定。这不仅是一次跨越学科的研究，也将北京的发展拓宽到更大空间，首次在国内提出建设“世界城市”的观念，这样大规模区域规划活动在国内是第一次，它将成为政府决策的重要依据。
郊区不是北京可持续发展的空间。现在很多人已把目光从北京市区瞄向了城市边缘或郊区，用发展卫星城、建设“十大边缘集团”等手段将人口向城区以外疏散。但是，这样的方式又给城市增添新的负担：北京朝阳区CBD完全建成后，意味着在4平方公里的土地上有20万个工作岗位，每天上下班，这些“白领”在从京城四面八方向CBD涌入或流出CBD时，附近地区交通所承载的压力可想而知。一些家庭既使在郊区购置“别墅”，但是为了减轻工作或学习的路程负担，仍会在城区租住小些的住房，重复性的消费，给家庭造成的经济负担和给城市带来的土地资源负担何其沉重。
吴良镛教授说，长期被认可的从中心向外扩散的城市发展模式并不能为北京提供可持续发展的足够空间，因为扩散之后还要聚焦，但是聚焦点只有一个，结果成了扩散越大，“聚焦”时的压力也就越大。
吴良镛为城市的“可持续发展”提出建议。他认为城市本身资源有限，靠其自身解决，不能满足其各种功能都存在和无限发展的需要。
吴良镛教授说：“全球性的‘世界城市’概念正在兴起。人们认识到，城市的范围必须突破以往的行政区划，城市的发展必须注重地区整体竞争力与可持续发展。
“大北京”是指京津冀北，由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区，以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州和石家庄等城市部分地区，中心区面积近7万平方公里，人口约4000万。
“大北京”的界定是基于向“世界城市”目标发展的基础，突破了长期以来行政区划的限制，促进了“区域一体化”的形成。
“大北京规划”提出最佳模式是形成50公里左右、30分钟上下的交通大都市圈，实现城际交通的公交化。专家因此提出了以磁悬浮交通联系北京、天津、唐山的设想，这样，三地之间的交通仅需20至30分钟。
据记者沈衍琪报道：
天津市规划局副总工程师穆学明极力提倡以行政手段促成京津合并。他说，如果不对京津进行行政上的合并，那么吴良镛教授提出的“大北京”规划注定只能是一个美好的愿望，或者说，永远是一张画饼。穆学明的具体构想是：将北京和天津分别设立为特区，现有行政级别不变，在两个特区之上设置大区政府，行政长官可以是国务院副总理级别。穆学明认为，这样做不会触及更多人的既得利益，有足够的减震功能。目前，北京和天津两市均制定了各自的发展规划，北京市将往西北方向发展，天津则向东南方向发展，两个城市正在反向赛跑。
2001年3月，穆学明作为全国政协委员向全国政协九届四次会议递交提案：建议将天津与北京两市合并，用5年至10年时间将其建设成为世界级国际大都市。
实际上现在京津塘高速公路已经将北京、廊坊、天津、塘沽、天津保税区、天津港联系起来，“京津为什么不能合并呢？”下一步北京的七环就到了廊坊，距离我们天津的三环已经不远，北京建成十环，不连也得连了。
吴良镛教授反驳说：“在国外的许多城市，如美国的旧金山港湾地区，都建立有平级的协调机制。我曾参观过德国的一个历史城市孟哈姆，它与新城市奈克已连成一片，二者的协调也是通过每周一次的市长联合办公会议解决，而不是简单地将城市合并。”
吴良镛与穆学明，他们在大北京问题上的分歧是一枚硬币的两面——就像北京和天津，本身就是一枚硬币的两面，有人把它抛了起来，人们往往只看到北京那一面。
另外，农工民主党北京市参政议政委员会也提出了一个非常前卫的设想——创建“大首都特区”（或北京大区、国务院华北行政直属管理区）。有专家认为“这种大首都特区”有巴黎大区和东京都的影子，它的目的已不仅仅是为京津合并而合并，而是将京津一体作为“泛华北五环绕复合同心圆圈区”的核心圈。
2004年3月，全国“两会”期间，中国社科院研究员刘维新在《新京报》上呼吁：“王岐山市长与天津戴相龙市长对区域经济一体化发展都表示了明确支持态度，这是个好兆头。如果说今后中国必须坚持发展三大具有世界竞争力的组团式大城市群，使之成为国家新一轮财富聚集“龙头”的话，就当前看，珠江三角洲、长江三角洲大城市群已初具规模，并开始走向成熟。而环渤海地区还只具备雏形，要快速发展，京津冀就必须树立区域经济一体化的理念，整体协调城市群和区域经济发展。根据所处的地理位置以及它所拥有的政治资源、经济资源、文化资源等优势，北京在其中应起到龙头作用。”
他说：“北京目前不仅仅是全国的政治文化、科技信息中心，也已成为华北地区的经济中心，其经济功能超过天津。从长远看北京的经济功能应“逐步”向天津转移，以消除北京过分臃肿而形成的“城市病”，更多地发挥政治、科技、信息的功能作用。要做到这一点，北京市应从构建环渤海大城市群出发，首先与天津联合，实现功能优势互补；其次，与天津、河北共同策划吸纳北京的重化工业；发挥河北的腹地作用。”
北京有高科技人才优势，如果能够起到龙头作用，可以尽快实现京津石高科技产业带。作为目前我国高新技术产业发展较快的地区之一，北京可以成为区域科技研究开发、创新辐射中心，用高新技术产品向区域扩散，使天津、河北成为高科技产品的生产基地，北京成为开发基地。这样既节约了北京的土地资源，又推动了区域经济的发展，还可减轻北京的人口压力。
北京还应主动利用天津市的工业基地优势。天津是我国华北地区重要的工商业港口城市，历史上曾是华北地区的经济中心。北京可以将不符合城市职能定位的工业项目与天津联合，可起到投资少、配套快、见效容易的作用，并产生规模效益，是双赢的局面。这样做天津也要克服“争老大”思想，承认“大北京的区域战略构想。也只有这样，北京和天津才能组成“双城”。
“就北京而言，目前土地资源已十分稀缺，工业的发展空间很少，农副产品的供给也大都依赖山东、河北，今后北京除工业逐步转移外，更重要的应主动扶持河北农副产品的发展。从长远看，河北，尤其是北京、天津周边地区应与北京天津合作统一规划几个具有国际竞争力的绿色食品供销市场，在东北的经济圈发挥重要作用。做到这一点，没有三方的协调合作，尤其是北京的支持是很难做到的。
综上所述，北京在京津冀区域经济协调发展中，有着重要的地位和作用，没有北京的主动承担区域协调和功能，不仅会减缓京津冀城市群的形成，也会制约区域经济的整体发展。北京市是首都，在京津冀合作中，要发挥自己的资源优势，以宽大的胸怀、开放的思想、全局化的观念为实现合作而起到带头作用，这样做的结果对各方面包括北京市都是有利的。”
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