国务院总理李克强5月17日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本，为企业减负助力，一年将减轻企业负担约1200亿元。同时，部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级。

按照2016年中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，围绕推进供给侧结构性改革、激发市场活力和社会创造力，会议确定，在落实好前期已出台涉企减负政策的基础上，再推出一批新的降费措施。

此次三大措施包括：一是降低企业物流成本；二是推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格；三是减少经营服务性收费。

取消政府还贷二级公路收费成为重点

近年来，我国陆续出台了多项减费降负的政策措施，但企业经营成本依然高企。其中，经营服务性收费名目较多、费率较高，物流用能成本较高等现象尤为突出。

相关数据显示，近五年来，我国物流成本水平总体呈下降趋势，但我国社会物流总费用与GDP的比率不仅比美、日、德等发达国家高出一倍左右，且高于全球平均水平以及印度、巴西等其他金砖国家。

会议决定取消甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)政府还贷二级公路收费。加大鲜活农产品绿色通道政策实施力度。

一位不愿透露姓名的物流公司负责人王明(化名)在接受本报记者采访时表示，物流成本占据了企业成本的较大比重，可又具有一定的下降空间，成为名副其实的企业“第三利润源泉”，是实体经济企业降成本的重点领域之一。

王明表示，“货找不到车，车找不到货。”物流行业信息化程度不高、信息不对称，是当前物流成本居高不下的重要原因。“现在互联网浪潮袭来，为物流业的供给侧改革提供了新动力。只有破除物流行业长期存在的‘信息孤岛’，实现运力与货源的有效对接，才能有效降低全社会物流成本。”王明说。

“二级公路收费有时比高速还贵，不过，好在越来越多的省份取消二级公路收费，不仅降低了运输成本，而且减少了运输时间，提高了自己的收入。”一位跑运输的货车司机对记者说。

长期做生鲜运输生意的河北籍李发军对此深有感触，“每天天还没亮就把生鲜装车，拉到北京天刚亮，然后货物上柜台，既方便了北京市民，我们也能多赚钱干着有劲。”

一边拿着中央补助金，一边收取通行费，为数众多的二级公路收费站一直备受争议。而随着经济发展对交通运输提出更高的要求，国务院提出“地方政府要逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。

本报记者梳理信息发现，目前全国已有超过30个省份取消了对政府还贷二级公路的收费，企业物流成本和个人出行负担进一步减轻。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚表示，降低企业的物流用能成本是降成本的重要内容，其中物流成本的降低还有很大的空间，这是基础性降成本措施，它还可以间接降低企业的用能成本。此次取消政府还贷二级公路收费，之所以选择这四个西部省区，主要是因为他们都是资源大省区，交通的基础设施不够完善，取消政府还贷二级公路收费，能够促进这些地区的资源外输，提高其对外开放和开放程度。

5月18日，国家发改委新闻发言人孟玮表示，国务院对物流业创新发展和降本增效工作高度重视，要求将降低物流成本、推进降本增效作为今年一项重点工作。对此，国家发改委制定了专项工作方案，正在会同现代物流工作部际联席会议有关成员单位，围绕企业反映突出的共性问题，研究制定有关政策性文件。文件将在深化“放管服”改革、加大物流领域降税清费力度、提升物流综合服务能力、推进“互联网+”高效物流发展等方面提出一系列新举措。

扩大发电企业和用户直接交易规模是电改核心

会议要求，推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模。调整电价结构，通过取消工业企业结构调整专项资金、降低重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准、适当降低脱硫脱硝电价等措施，减轻企业用电负担。采取降低管道运输价格、清理查处乱收费等措施，降低省内天然气管网输配价格。

对于工业企业来说，用电成本一直是主要的成本投入。电力市场化改革，给用电企业带来了实实在在的改革红利，而对发电企业来说，却意味着要迎接市场的洗礼。

业内专家认为，扩大发电企业和用户直接交易规模，让用电企业和发电企业直接自主交易，这将给用电企业带来实实在在的减负红利。

广东财经大学流通经济研究所所长王先庆教授在接受本报记者采访时说，电力体制改革核心是电价的市场化，就是要还原电力的商品属性，构建竞争有序的电力市场体系。开展电力直接交易，就是要打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，让用电企业和发电企业直接自主交易，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

据悉，国家发改委的一位官员此前对媒体分析表示，第二批12个省级电网的输配电价已经公布了8个，剩下的4个也即将对外公布。剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成，有望在第二季度公布。

在扩大发电企业和用户直接交易规模方面，国家发改委和国家能源局在4月初已经专门发布了文件——《有序放开发用电计划的通知》。

该文件指出，各地要加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，自文件下发之日起，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议(合同).

本报记者梳理信息发现，去年8月底，国务院出台《降低实体经济企业成本工作方案》(国发【2016】48号，以下简称《工作方案)》)，将降低能源成本作为降低实体经济企业成本六大途径之一，明确提出“企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低”的目标任务。

随着《工作方案》逐步落实，企业用能成本将进一步下降。一是降低输配价格。初步核定蒙西、深圳和2015年试点的5省区在第一个监管周期输配电后形成的降价空间80亿元。可以预计，今年在全国范围内推行输配电价格改革带来的降价空间更大。二是降低交易成本。随着电力交易市场的不断扩大，企业用电支出将进一步减少。三是降低天然气价格。

发电企业普遍担心的是，电力交易市场一旦完全放开后，在产能过剩的背景下，容易造成发电企业无序竞争，甚至为争夺市场打价格战。对此，业内人士表示，还希望政府健全相关交易规则，维护稳定的市场秩序。