特朗普要掀起贸易战？自8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘录，启动对华贸易调查，这一疑问在华盛顿政坛不断酝酿和流传。史蒂夫?班农公开宣称美国与中国正在进行“经济战”后，华盛顿更是炸开了锅―3天后，这名特朗普的首席策略师就被辞退了。

 

但白宫并未停息。8月16日，总统贸易团队开始针对内容繁多的北美自由贸易协定（NAFTA）重新展开谈判，但三方意见分歧令谈判前景阴云密布。

 

这一次会谈，或将为特朗普政府每一个贸易协定定调。

 

8月18日，莱特希泽宣布对华启动301调查。

 

8月21日，中国商务部新闻发言人作出回应，表示美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查，是不负责任的，对中方的指责是不客观的。

 

不少欧美政客和学者对特朗普启动对华调查的举动反感。“总统可能希望利用海外的矛盾来转移人们对（美国）国内问题的关注。”《金融时报》评论员Gideon Rachman如是分析。

 

将定调每个贸易协定

 

北美自贸协定的首轮谈判于8月16-20日在美国首都华盛顿举行。美加墨三国代表聚集华盛顿，重新协商北美自贸协定内容。负责西半球事务的助理贸易代表约翰?梅勒担任美方首席谈判官。

 

尽管特朗普政府上台后在贸易政策方面动作颇多，但分析认为，他的贸易举措一直“雷声大雨点小”。在竞选时承诺的“退出”北美自贸协定，如今变成了“重谈”，并加入此前被废除的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）内容。而签署总统备忘录，目前原则上也只是宣布展开调查的可能性。特朗普在政治和经济等多方面考量下，最后的动作往往与之前的口号不一。

 

但外界对他针对北美自贸协定采取措施并不意外。在成功当选美国总统前的几周，特朗普将这项于1994年生效的贸易协定称为“有史以来最糟糕的贸易协定”。他声称协定损害了美国的制造业，并令美国的工作岗位转移至工资水平较低的墨西哥，并表示将会退出这一协定。不过，今年4月，特朗普的态度就已经缓和：他意识到很多投票给自己的州极为依赖与墨西哥和加拿大的贸易，这让他发生动摇。最终，特朗普违反自己的竞选诺言，选择重谈这一协定。

 

NAFTA从生效伊始就充满争议。尽管它在促进贸易和投资方面获得了成功，但随着时间推移，批评之声渐涨。《经济学人》认为，不管三国各自的目的是什么，会谈都是一个机会。“一个20世纪90年代达成的协定，在今天的经济版图中，显得格格不入。通过重新协商，特朗普面临的机会是让北美的经济更加自由，而不是扼杀贸易。”

 

这一次会谈，影响的不仅是北美自贸协定在今后的条款。美国CNBC认为，它将为特朗普政府每一个贸易协定定调。分析认为，从目前的进展来看，协定三方在明年成功更新自贸协定的几率很大。对墨西哥和加拿大来说，很多的贸易依赖着美国。加拿大是美国的头号贸易伙伴，中国则是第二名。

 

“我们看到了特朗普政府怎么样去协商。他们在某种程度上用了胡萝卜加大棒的方式。”花旗集团经济学家 Dana Peterson认为。

 

谈判内容与TPP条款相似

 

这对特朗普政府而言也是一次测试，毕竟自特朗普上任至今，他还没有在国内赢得一场立法胜利。“我认为政府正在努力为自己加分，重谈北美自贸协定将获得很多关注，这会是他们推进议程的一个重要指标。”欧亚集团美国部负责人Jonathan Lieber如是表示。

 

但这并不容易实现。Lieber认为，在重谈中，特朗普政府最大的困难在于很难像个胜利者。“他们如果对墨西哥的出口设置障碍，会有国会成员指责他们。谈判成果很难转化为政治胜利。”Lieber接受NBCB采访时表示。

 

根据美国贸易代表办公室日前发布的谈判目标，减少美国对墨西哥和加拿大的贸易逆差是重谈北美自贸协定的优先目标。根据公开资料，目前美国与墨西哥之间的商品贸易逆差高达640亿美元，美国与加拿大之间的商品贸易逆差达到110亿美元。美国贸易代表办公室表示，通过重新谈判，特朗普政府希望改善美国制造业、农业与服务业在这两个国家的市场准入，同时减少美国对两国的贸易逆差。

 

美方谈判代表面临的来自国内的挑战是：既要解决工人所担忧的问题，同时又不损害众多既得利益行业和团体。按照现行协定，美国受益最大的行业为汽车制造业、农业和能源行业。一旦协定改变，这几个行业遭受的损失也将最大。此外，科技议题将是一个浩大的工程。因为这一协定最初制定时，手机还像砖头那么大，世界上也还不存在数字经济。而对于墨西哥和加拿大两国而言，对协定最大的担忧之一在于特朗普政府会把“美国优先”“买美国货”等理念实践在新协定中。

 

尽管特朗普的语气一如既往强硬，但种种迹象表明，他考虑了多方面的利益和影响。美国媒体发现，新的北美自贸协定谈判内容，看上去与他刚上任就抛弃的TPP内容相似。这或是特朗普综合多方意见的一个结果。

 

301大棒掀起贸易战？

 

如果说美国重谈北美自贸协定是为了占据更大的利益，那么，特朗普开启对华调查，则更着重政治目的。

 

特朗普签署的行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽依据美国《1974年贸易法》第301条，针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

 

随着中国企业在科技方面不断进步，知识产权成为了中国和西方之间的一个关键战场。这也是特朗普政府将关注点放在知识产权领域的原因。

 

这是美国在1994年WTO成立后，首次对中国这样一个大型经济体进行该项调查。特朗普此次贸易行动的确传递出不友善的信号。

 

中国商务部新闻发言人8月21日表示，中美两国元首海湖庄园和汉堡成功会晤以来，中美双方本着互利共赢的原则，在全面经济对话框架下就双边经贸议题正进行顺畅、建设性的沟通和磋商，已经取得实实在在的进步和成果。美方在此时对华发起301调查，对外发出错误信号，必将遭到包括美国产业界在内的国际社会的坚决反对。

 

在欧美，不少政客和学者极力反对这一调查。原因很简单―开启贸易战对双方都没有好处。“在特朗普治下，美国看上去像个危险的国家。”Gideon Rachman写道。

 

在Gideon Rachman看来，特朗普的崛起，本身就是美国出现广泛社会危机的象征。