在中国经济走向高质量发展、生态文明建设加快、创新加速的新时代，2018年“两会”的代表委员们从不同角度建言献策于矿业，也反映了一些行业诉求，表达了对中国矿业发展的深切关注，传递出理性、建设性的声音……

稳中求进，为经济社会发展提供矿产资源保障

在新时代背景下，要把发展经济的着力点放在实体经济上。那么，矿业作为实体经济的重要组成部分之一，该肩负怎样的使命？中国经济由高速发展向高质量发展迈进的过程中，作为基础产业的矿业又有着怎样的定位呢？两会上，一些代表委员发表了各自的见解。

中铝集团是有色金属行业的龙头企业。全国政协委员、中国铝业集团公司董事长葛红林认为，中国目前依然处于工业化阶段，仍需不断稳定增长的大宗矿产品供给。我国矿产资源禀赋决定了我国铜、铝、铁矿石、石油、天然气对外依存度居高不下。如何保证新时代大宗矿产品的有效供给，保障国家的资源安全将是重大的战略课题。“党中央始终强调坚持稳中求进的总基调，我认为矿业发展更需要稳中求进，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取。既要防止过快过量的矿产开发，又要防止投入不足、产出下降、供给滞后的现象。要充分运用国际国内两个市场，提供更多生态矿业产品，为建设社会主义强国提供矿产资源保障。”

中国五矿作为中国最大的综合类金属矿业企业集团，2017年集团实现营业收入5000亿元，实现利润总额130亿元，营收和利润总额双双创出历史新高。“两会”期间，全国政协委员、中国五矿集团董事长唐复平谈了他对矿业发展的一些看法：五矿致力于“成为世界一流的金属矿产企业集团”，要积极承担“保障国家金属资源供应”这一战略使命。国家对金属矿产资源的需求是基础的、长期的、大量的，五矿目前已经拥有世界一流的邦巴斯铜矿、杜加尔河锌矿和瑞木镍矿等重要矿产资源，但在发挥保障国家金属资源供应方面，五矿还可以做更多，发挥更大作用。五矿将进一步加大力度，通过勘探、并购等多种渠道，努力构建大规模、长周期、低成本的世界级矿产资源资产组合。五矿将继续关注优质资产的并购机会，特别是在铜、铁、镍、铅、锌等领域加强海外资源布局能力，不断提升公司核心竞争力与可持续发展能力等。

全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文表示，未来30年，我国要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，确保能源安全是我们最重要的政治任务。通过技术革命，煤炭利用同样可以做到空气清新。这就需要全社会共同努力推动煤炭绿色发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供清洁、安全、高效、低碳、可持续的能源支撑。

矿业去产能取得显著成效，应继续深入推进供给侧结构性改革

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给侧结构性改革成为经济发展主线。近年来矿业行业中以钢铁、煤炭等行业为重点，加大了去产能力度，取得了显著成效。2018年政府工作报告“晒”出了成绩单：5年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨。

我国重要钢铁基地河北省唐山市则见证了供给侧结构性改革的成效。

唐山因煤而建、因钢而兴，唐山铁矿资源保有量达62亿吨，煤炭保有量51亿吨。凭借独特的资源禀赋和港口优势，在市场和宏观政策的双重作用下，唐山钢铁产业在改革开放后迅速发展壮大。唐山市市长、全国人大代表丁绣峰分享了近年来供给侧结构性改革的做法。他介绍，2017年唐山以供给侧结构性改革为主线，坚决去、主动调、加速转，全市钢铁产业转型升级步伐不断加快，实现了健康发展。主要措施：一是坚定不移化解过剩产能。面对化解正常生产设备和钢铁市场回暖的双重压力，坚持主动去、坚决去、去到位，圆满完成淘汰落后产能、处置“僵尸企业”、取缔“地条钢”各项任务。二是久久为功推动改造升级。从供给端入手，实施技术改造、钢铁深加工、两化融合和新产品开发等“四个一百”项目，工业投资和技改投资分别增长12.1%、12.7%，2017年全市规模以上工业企业利润同比提升70.7%，钢铁高附加值产品比重由2013年的8.5%提高到了21.5%。

未来，矿业领域供给侧结构性改革要不要推进、该如何推进？“两会”上，来自企业界的的代表委员积极建言。

由神华和国电合并的世界最大煤炭生产商、最大火力发电商——国家能源投资集团总经理、全国政协委员凌文谈到去产能问题时表示，仍需坚定执行。凌文委员说，2017年全国能源消费总量约为45亿吨标煤，同比增长近3%。其中，煤炭占比大致在60.4%，同比有所下降。从产量看，去年我国的煤炭产量约为35.2亿吨。总体而言，煤炭还是“产大于销”，仍处于产能过剩状态。因此，“三去一降一补”还应该坚定地执行下去。

全国政协委员、安阳钢铁集团有限责任公司党委书记、董事长李利剑认为，近年来钢铁企业深化供给侧改革，坚定不移化解过剩产能，追求高质量发展，整个钢铁行业面貌发生了根本性变化，但也要清醒地认识到，建设世界一流钢铁企业仍然面临着很多挑战。未来几年是中国真正从大到强的关键阶段，要打造世界一流的钢铁企业，首先要坚定不移地去产能。安钢也深刻认识到，必须按照供给侧结构性改革的要求，要坚持质量第一、效益优先，不断追求更有质量、更有效率、更可持续的发展。

有色金属工业是重要的基础原材料工业。今年两会上，全国政协委员、中铝集团总经理余德辉提案建言：要深化电解铝供给侧结构性改革、 推动行业绿色低碳高质量发展。

他在提案中提供了一组组有力的数据：党的十八大以来，在国家供给侧结构性改革强力推动下，电解铝行业去产能取得积极成效：一是无序扩张得到控制。2017年产能增幅降为7.9%，铝固定资产投资同比下降4.3%。二是市场供需得到改善，经营状况好转。截至2017年底，我国在建及建成的违法违规电解铝产能累计关停约900万吨，2017年铝价同比上升23.3%，行业效益大幅提升。三是产能置换加速推进，跨省交易打破困局。产能置换成为电解铝企业扩大产能的唯一途径。2017年已公告完成置换的产能指标共416.4万吨，为历年峰值。

余德辉委员分析指出，虽然电解铝供给侧结构性改革成效初显，但长期存在的总体规模、产业结构与质量效益之间的矛盾仍未解决，距高质量发展要求还有较大差距：一是全球竞争力不强，我国电解铝供电成本偏高等问题难以根本缓解；二是产业布局不合理。我国电解铝每年要耗电5000亿千瓦时，消耗标煤1.8亿吨，碳排放量超过4.5亿吨，而43%的产能聚集在京津冀周边地区；三是发展模式不科学。我国电解铝电力供应以煤电为主，而使用水电等清洁能源已成为国际主流，每吨铝可减少约13吨碳排放，减排率高达85%。四是资源保障不可持续。我国以仅占全球3%的铝土矿资源支撑超过50%的氧化铝、电解铝生产，资源保障能力严重不足，铝土矿对外依存度已超过60%。

余德辉委员提出，国家要进一步运用法制和市场手段，加强产业政策指导，通过大力实施“三鼓励一淘汰一严控”，推动电解铝绿色低碳高质量发展：一是鼓励向具备清洁能源优势的地区集中，二是鼓励向具备新能源优势的地区集中，三是鼓励向具备煤炭优势的边远地区集中，四是坚决淘汰落后产能，五是严控使用常规燃煤发电炼铝。

我国是世界上铜消费量最大的国家，也是铜生产大国，2017年我国精炼铜产量占全世界总产量35%，但铜矿资源只有全世界的4.35%，铜资源量严重不足，供需严重失衡。特别是近几年我国铜冶炼行业出现了井喷式盲目建设，铜冶炼能力无序过快增长，已远远超过全国铜精矿资源保障能力和国际市场可能提供的铜精矿量。冶炼产能的无序扩张，已引起铜行业发展面临着资源供给保障不足、环保隐患大等一些亟待解决的严重难题。全国人大代表、铜陵有色金属集团股份有限公司副总经理丁士启建议，国家应尽快总体规划铜冶炼和精炼产能，发挥中国有色金属工业协会的行业协会的作用，保持行业健康良性发展。丁士启代表建议，加大供给侧改革，严格限制国内铜冶炼新增产能，谨防铜冶炼重复钢铁、铝、水泥等产能严重过剩的局面。

践行新发展理念，大力推进矿业绿色发展

高质量发展阶段，矿业如何更好地发展？

全国政协委员、中国黄金集团有限公司董事长宋鑫结合黄金行业发展实际说，国家进入了一个新时代，对中国黄金集团有限公司来说，也进入了一个新时代。首先，我国黄金产业的发展方式要由过去的高速增长转向高质量发展，必须要在全行业认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；二是企业发展要带动周边社区和周边百姓的致富；三是集团内部要做到协调发展；四是根据资源禀赋和绿色开发、生态文明建设的总要求，来实现区域之间的协调发展。

宋鑫委员强调，黄金矿业必须紧扣时代的脉搏，要贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”的理念，把矿业开发和环境保护有机地结合在一起，尤其要把安全环保放在首位，不安全不生产，不环保不开发。

葛红林委员谈到近年来中铝集团改革发展实践经验时表示，矿业开发与生态环境息息相关，直接影响着当地居民的生活和社会稳定。近年来中铝集团自觉践行绿色发展理念，大力倡导绿色矿业发展，在国外建设的秘鲁铜矿，投资水处理厂彻底解决了当地水质污染问题，实施搬迁安居工程，为矿区高原居民建设了现代化的新城，做到了欲建矿山，先建矿城，欲获采矿许可，先获社会许可。在国内，中铝集团积极实施矿山复垦、建设绿色示范矿山，为有色金属行业树立了榜样。

中国海洋石油是我国改革开放后第一个全方位对外开放的工业行业。我国已成为世界海洋石油生产大国之一，建成了完整的海洋石油工业体系，在海洋石油勘探开发、海洋石油工程技术、大型装备建造等领域迈入世界先进行列。“两会”上，全国人大代表、中国海油董事长杨华表示，石油在相当长时间内仍将是主力能源，打造具有成本和规模竞争优势的油气板块仍是公司可持续发展的“立身之本”。同时要践行绿色发展理念，积极顺应全球能源行业低碳发展的大趋势，深入研究制订低碳产业发展路线图，打造具有较强竞争力的低碳产业体系。

矿业绿色发展是大势所趋。那么，矿业如何更好地绿色发展呢？

全国政协委员、中国地质工程集团兰州有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞提出：绿色矿山建设的关键在于理念和意识，只有矿山建设者的生态文明意识到位了，才能建设好真正的绿色矿山。

作为矿山建设的规划设计单位，宁崇瑞委员认为，绿色矿山的标准不仅是从生产工艺上达到节能环保，不仅是在生产区域内种上花草树木，更应该做到整个生产过程全方位的绿色。可从两方面予以考虑，一是在矿山初期的规划设计阶段，设计者必须通盘考虑矿业生产主体、矿山工作人员生活的方方面面，根据矿山所在地原生的自然环境情况进行绿色高标准的规划设计；二是工业生产的各项环保指标必须达到或高于国家要求的最低标准。建设绿色矿山的投入比传统模式要大得多，因此，矿山的建设方一定要有绿色的意识和理念，要把生态文明作为发展的方向和要求。从长远来看，这也是在为子孙后代造福。

全国政协委员、中国地质大学教授童金南认为，矿业开发中的矿山地质环境治理，就是让环境恢复到平衡的状态，不是头痛医头、脚痛医脚，而是要从宏观上科学地进行治理。童金南委员认为，矿山地质生态治理应遵循顺其自然、因地制宜、因势利导的原则，必须对周边地质环境条件进行详细调查、综合考虑地质环境条件后制定治理方案。

让科技助力，实现资源开发应用创新引领

四川攀西地区拥有着得天独厚的钒钛资源，是我国重要的战略性矿产资源基地。钒钛则被材料界荣称为我国重要的战略金属——“未来金属”“太空金属” 。

全国政协委员、攀钢集团研究院有限公司钒钛冶金研究所所长孙朝晖建议：扶持造血型企业使企业成为创新主体。国家不应将扶持重心放在输血型企业身上，而应放在造血型企业上。他认为，国家在进行科技研发扶持时，应将重心放在拥有一定能力的优势和主动性企业身上，减少对一些低端企业的扶持，同时，在推动技术创新方面，应将创新的主导权交与企业，而非政府主导，以此推动产业发展、技术创新更加贴近市场，促进产学研用无缝衔接。

孙朝晖委员表示，钒钛金属材料在我国航空航天等重大工程项目领域发挥着关键作用，我国作为世界钛铁矿储量第一的国家，如果能成功实现钒钛资源高效、低成本、绿色开发利用，就能为我国资源储备提供重要保障。

孙朝晖委员认为，在多年来的努力下，攀西地区依托攀钢集团的技术创新与资源开发优势，成为迄今为止全球范围内唯一能实现钒钛磁铁矿资源中铁、钒、钛综合利用的地区，取得了以氧化钒清洁生产为代表的一批重大产业化成果。但是作为国家级战略资源开发，仅靠单一的企业行为是难以完成的，至少其进程更加缓慢和漫长，难以满足国家对钒钛资源开发利用的需求，也不能完全解决我国钒钛资源利用存在的诸多问题。孙朝晖委员建议，国家应重点关注钒钛资源的开发利用与应用推广，需站在国家层面持续、长远地考虑钒钛资源的开发，推动高附加值的钒产品和钛及钛合金产品应用于我国大飞机制造、军工、3D打印等领域。

孙朝晖委员表示，在国家和地方政府及相关企业的支持和努力下，我国钒钛资源综合利用效率和利用水平一定会登上更高的台阶，实现资源开发应用的创新引领，更为引领结构材料革命提供强有力的支撑。

全国政协委员、奇虎360公司董事长周鸿祎认为，现在互联网应该为实业服务。实业现在面临一个很大的弯道超车的机会。如今很多新技术如人工智能、大数据、云计算、物联网甚至区块链技术都需要找到具体的应用领域。比如，如何利用物联网来监测传动机构，很多煤矿利用传感器感知矿井是否安全，利用人工智能对煤矿进行安全预测等，有很多可做的事情。如果这些技术和传统行业相结合，恰恰是传统行业技术升级的关键点。