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国有资本投资运营公司试点改革提速
日期:2019.03.13 资讯来源:经济参考报 浏览人次:1476

   《经济参考报》记者日前获悉,作为国有企业改革的重要组成部分,国务院国资委牵头制定的改革国有资本授权经营体制方案近期有望正式出台,前期纳入国有资本投资、运营公司试点的10家中央企业,在授权管理、组织架构,运营机制、党的建设等方面进行了大量的探索实践,形成的好经验、好做法也将在2019年的改革过程中逐步推广,试点改革将继续提速。

  根据国资委的思路,改革将以试点企业为抓手,瞄准重点问题和关键环节,加快改革步伐,打造国有资本投资公司升级版。一方面,试点公司将发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用,同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革;另一方面,国资委下一步将深入研究授权放权,按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路,指导和帮助企业深入推进各项改革举措,充分调动改革积极性、主动性和创造性,营造有利于改革的外部环境。

  据了解,国资委首批选择了10家央企开展两类公司试点,其中,国家能源投资集团被纳入国有资本投资公司试点范围。2018年12月28日,新一批国有资本投资公司试点启动,航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企被纳入试点。与此同时,上海、重庆、山西、广东等地组建国有资本投资、运营公司122家。

  记者从多家央企了解到,目前新增的11家试点央企纷纷积极启动相关的改革工作,开始制定试点改革方案并上报。航空工业集团资本管理部部长王学军日前表示,作为国有资本投资公司试点之一,航空工业集团制定了试点改革方案,目前方案正处于内部决策和上报阶段。根据方案,将通过改革国有资本授权经营体制,把航空工业集团打造为发展战略清晰、核心能力强、经营效率高、资源配置合理的国有资本投资平台,进一步实现国有资本所有权与经营权的分离,实现国有资本的市场化运作,提高企业的市场化程度和运营效率,不断增强发展活力和核心竞争力,促进国有资产保值增值。

  为实现这个总体目标,航空工业集团提出了改革的思路和做法。航空工业集团将以航空产品为主,非航空产品有进有退,打造航空工业的产业链和生态圈。进行专业化整合,形成以核心单位为龙头的若干个航空制造产业集群,以市场化方式有序推进非航空业务整合。推动国有资本向航空主业集中,向具有核心竞争力的优势产业集中。充分利用混合所有制改革手段,按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。同时,以管资本为主,完善集团母子公司管理体制。实现“小总部、大平台、大产业”,最终形成“集团总部—产业集群—专业公司”的三级管理架构。

  国家能源投资集团总经理凌文表示,今年集团的国有资本投资公司试点改革要进入实质性的阶段,总部从战略、人才、风险等八个方面着手管住资本,让下面各大产业运营中心充分发挥活力,在市场上打拼。

  国务院国资委主任肖亚庆表示,2019年将着力改革国有资本授权经营体制,加快向管资本转变,与此同时将着力推动国有资本投资运营公司的试点。

  根据不久前召开的中央经济工作会议精神,要加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

  不少业内人士认为,今年国企混改将步入加速落地期,以国有资本投资、运营公司为主要平台的“管资本”将成为主旋律,预计国资投资运作是未来很长一段时间国企改革的重要推手。国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为,以管资本为主,不仅仅是已有的试点企业,而且包括一些非试点企业,现在也都在做管控模式的调整。这意味着总部职能的授权下放,把更多的权责落实到基层单位,落实到市场主体,压缩层级,实现管理权限的落地。

  “要通过改革,使得国资监管机构以‘监’为主,国有资本投资、运营公司以‘管’为主,企业本身以经营为主,做到三者各归其位。”吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦认为,应该清晰界定国资监管机构的职责和履职方式,在公司法和相关法律基础上建立监管权力清单、责任清单和监管程序,不穿越被监管的投资、运营公司去干预具体国企的经营。另一方面,国有资本投资运营公司要真正提升专业化水平,需要大量的投行、证券、资管、财务和法律类专业人才,可以在国有资本投资、运营公司积极探索人力资源的市场化配置,以基金管理公司及有条件的基层企业为试点,探索建立职业经理人制度,通过市场化方式引进和选聘高管人员。同时,探索建立有竞争力的分配激励机制,提高薪酬分配的市场化、规范化水平。

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