本报记者曹政
昨天下午举行的北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会上，市发改委、市财政局等部门解读了近日对外发布的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》。
“疫情导致消费减少、活动取消、业务下降等问题，很多中小微企业面临房租、税费、信贷等生存压力，运营难以维系，对整个城市运行和安全稳定都将产生不利影响。”市发改委主任谈绪祥说，本市为切实减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，帮助企业纾困解忧，专门研究制定了这个文件。记者获悉，相关措施涉及财政资金大约70亿元，将在2020年预算中予以保障。
问计于企
168条问题建议中精选出16条
昨天开始实施的“支持中小微企业16条”，是今年市政府出台的第一个支持企业发展的政策。一直以来总部企业、大型企业都是北京经济的主要支柱，为什么这次针对疫情影响，本市把目光率先投到中小微企业身上？
“保中小微企业就是保就业、保千家万户。”谈绪祥道出三点考虑：中小微企业受冲击最大，现在很多中小微企业不能正常营业，同时又面临着房租、工资等实质性压力，生存面临严峻挑战，在这个时候最需要政府出台政策“雪中送炭”，对其给予支持、增强信心；中小微企业承载本市七成以上的就业，特别是受疫情影响明显的餐饮住宿、交通运输、文化旅游、影院剧院等服务行业，创造了大量就业岗位，中小微企业的发展状况关系千家万户；中小微企业也是保障城市正常运行的重要支撑，是维护城市秩序的关键力量。
浓缩成16条的措施很多都是从基层来、从企业中来。政策制定过程中，各区各部门以及市工商联、各行业协会加强与中小微企业沟通对接，倾听企业心声，汇总梳理形成中小微企业在房租、融资、社保、用工、防疫物资等领域10个方面168条问题建议。
“聚焦这些问题，25个部门及时提出52项具体解决举措，再通过线上会商逐项研讨，去粗取精，在深入统筹分析的基础上，精选出16条最有针对性、最能让企业得实惠的硬核措施。”谈绪祥说。
真金白银
补贴30亿社保费惠及120万职工
记者梳理发现，16条措施精准聚焦这次受疫情影响最突出的文化、体育、旅游、餐饮、住宿、会展、交通运输等行业，这些行业恰恰是中小微企业较为集中的领域。
“这次政策研究过程中，除了实施一些中小微企业普惠性政策措施外，文件还专门针对受疫情影响突出的行业企业反映问题，给予一一回应。”谈绪祥举例，针对旅行社退订退费问题，提出按照有关规定对经营规范、信誉良好的旅行社，全额退还旅行社质量保证金；降低出租车运营成本，鼓励出租车企业对疫情期间继续正常从事运营服务的出租车司机适度减免承包金……
更值得一提的是，这次政策研究除了认真贯彻落实国家层面出台的有关措施外，还针对本市实际情况拿出“真金白银”解决企业的“燃眉之急”。特别是在援企稳岗方面，除了有国家层面提出的失业保险费返还政策，还创新提出给予中小微企业社会保险费补贴政策。根据测算，仅这一政策就要投入社会保险费30亿元，惠及本市职工120万人。
16条中有10条涉及到财政部门，数量多、范围广，政策和资金支持力度比较大。市财政局局长吴素芳直言，粗略估计，相关措施涉及财政资金大约70亿元，将在2020年预算中予以保障。“这些措施是财政系列工具的‘组合拳’。”她说，具体涵盖财政补贴、融资担保、政府采购、税费减免等财政政策工具。
吴素芳还举例，研发成本补贴、出租车企业运营补贴、社会保险补贴、岗位培训补贴等是财政增支减收政策，是财政部门主动让渡资金给市场主体，降低企业成本负担；融资担保、政府采购、贷款贴息等政策，通过发挥市场机制的效应让利给企业。
减增稳促
全链条支持企业渡难关
16条具体政策措施可用“减、增、稳、促”四个字概括。
其中，“减”就是综合施策减轻企业成本，减租金、减税费、减融资、减研发成本；“增”是动用多渠道资金增加企业补贴，增加运营补贴、增加资金奖励、增加信贷投放、增加融资便利性；“稳”，就是加大企业稳岗就业支持力度，通过失业保险费返还、社会保险费补贴等措施，鼓励企业不裁员、少裁员；“促”就是全力促进企业安全生产运营，各生产企业也要严格落实本市疫情防控工作要求，保障生产工作人员健康安全。
16条措施中，有不少都聚焦企业融资难题。数据显示，目前北京市共有16家政府性担保再担保机构，融资在保余额400余亿元，覆盖近2万家中小微企业。当前，全市16家机构平均综合费率为2.23%、平均担保费率为1.93%左右。
“这个费率水平在全国来看属于较低水平，北京市的融资担保环境是良好的。”吴素芳说，但在当前疫情防控的关键阶段，市财政局也协调各政府性担保再担保机构，继续降低综合费率0.5个百分点，这意味着各担保机构降低了22%的担保费收入；对疫情防控相关企业，担保费率将降至1%以下；对疫情期间提供生活服务保障的相关企业，担保费率降至1.5%以下。
“这些政策举措是稳定首都经济社会秩序的有力措施。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟评价。
企业遇到了难题可以找谁？谈绪祥说，在企业服务方面，本市将发挥12345企业服务热线功能，及时帮助企业解决困难和问题；同时组建律师专家服务团，为中小微企业提供咨询、代理等多种形式的法律服务。
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