3月5日召开的2020年上海市国资国企改革发展暨党建工作电视电话会议，就2020年上海国资国企工作任务进行了部署，其中推动国有控股上市公司适时引进战略投资者、实施“二次混改”等内容引发关注。

上海市国资委主任白廷辉表示，2020年上海国资国企要以国有经济高质量发展为目标，以落实综改方案和行动计划为抓手，抓重点、补短板、强弱项、优监管，扎实抓好“六稳”工作，加快调整优化国资布局结构，加快深化授权经营体制改革，加快健全国有企业市场化经营机制，形成一批具有全球影响力的企业集团，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

据介绍，2020年，上海国资国企将重点做好“九个着力”：一是着力培育新动能，实现疫情防控、经济发展两促进两手赢；二是着力加强党的建设，压紧压实管党治党责任；三是着力抓好规划创新，提升国资整体功能和竞争力；四是着力深化综合改革，加快完善创新体制机制；五是着力保障重大任务，更好落实服务国家战略；六是着力推进结构调整，推动国有经济做优做强；七是着力完善治理体系，充分激发国有企业活力；八是着力优化监管方式，构建国资监管大格局；九是着力履行社会责任，更好服务城市经济社会发展。

上海市常务副市长陈寅在会上表示，上海国资国企要提高站位，把握大势，聚焦重点。要勇于自我革命，提升国资国企改革综合效能，持续推进混合所有制改革，完善动力机制，完善监管体制。

“上述电视电话会议作为上海国资国企工作的一个常规性、年度性工作会议，对2020年上海国资国企改革工作进行了全局性规划。九个‘着力’工作中每一项都包含非常丰富的改革内容，尤其很多涉及体制机制方面的问题，如推动国有控股上市公司适时引进战略投资者、实施‘二次混改’等。”复旦大学企业研究所所长张晖明教授对上证报表示。

2019年8月，上海推出《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（下称《综改方案》），并同时发布了《关于贯彻落实〈上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案〉行动计划》（下称《行动计划》），正式启动上海区域性国资国企综合改革试验。

《综改方案》明确，到2022年，上海市将基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，推动国有控股上市公司适时引进战略投资者，实施“二次混改”。《行动计划》提出，在推动混合所有制改革方面，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能保障类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展，金融服务类企业不断提高综合竞争实力。

混合所有制改革是上海国资国企改革的一个重要方向，也是最大的突破口。一位国资专家对上证报表示，从上述会议精神看，2020年上海在推动国有控股上市公司适时引进战略投资者，实施“二次混改”以及深化国有资本投资、运营公司改革，稳妥有序将部分企业股权划转至投资运营公司等方面的工作将有望提速。

在张晖明看来，所谓“二次混改”，是指优化混合所有制的股权结构问题，使股权结构更有利于与市场机制相融合，更好地促进国有资本与市场机制的相容性，更好地发挥国有资本的控制力影响力、提高资本运营的活力和混合所有制企业的市场竞争能力。

数据显示，2019年上海市地方国有企业实现营业收入3.7万亿元，同比增长5.5%；利润总额3486.6亿元，同比增长2.6%；增加值7126.4亿元，同比增长4.8%；资产总额21万亿元，同比增长10.1%。85家国有控股上市公司市值2.7万亿元，同比增长19%。