自治区政府新闻办于2020年6月2日（星期二）10时在广西新闻发布厅举行广西推进矿产资源管理改革政策新闻发布会，邀请自治区自然资源厅副厅长黎修旦，自治区自然资源厅矿业权管理处处长周文介绍情况并答记者问。发布会由自治区政府新闻办副主任薛彬主持。
 
广西推进矿产资源管理改革政策新闻发布会
 
时 间：2020年6月2日10:00
 
地 点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅
 
出席人员：
 
自治区自然资源厅副厅长 黎修旦
 
自治区自然资源厅矿业权管理处处长 周文
 
主持人：
 
自治区人民政府新闻办副主任 薛彬
 

10:00
 
薛彬：
 女士们、先生们，记者朋友们：
 
上午好！欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。
 
为了使大家更好地了解广西推进矿产资源管理改革的相关政策，今天我们请来了自治区自然资源厅副厅长黎修旦先生，请他向大家作政策解读并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有自治区自然资源厅矿业权管理处处长周文先生。
 
首先，请黎修旦先生作介绍。
 

10:01
 
黎修旦：
 

女士们、先生们，新闻界朋友们：
 
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对广西矿产资源管理工作的关注和支持。下面，我就广西推进矿产资源管理改革情况作简要介绍。
 
近期，我厅出台了《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》（以下简称“1号文”），1号文主要围绕“放管服”改革和优化营商环境目标，进一步下放审批权限，强化事中事后监管，全面推进矿业权市场化配置，做好重点产业、重大项目矿产资源要素保障，促进矿业经济高质量发展。此次改革力度之大，涉及范围之广，是《广西矿产资源管理条例》实施二十年以来最重大最全面的改革。
 
一、改革背景
 
《中华人民共和国矿产资源法》自1986年颁发以来，已实施30多年。随着经济社会的发展，尤其是党的十八大以来全面深化改革，矿产资源法的较多条款已经明显地不适应形势发展的需要，不利于贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要批示论述。为此，自然资源部启动了《矿产资源法》修订工作。为做好矿产资源法修订过渡期间的管理工作，也为矿产资源法修订积累实践经验，自然资源部结合党的十八大以来，党中央、国务院推行的一系列矿产资源领域管理改革重大举措，印发了《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》。
 
按照自然资源部总体部署，结合广西生态文明建设要求和自治区党委书记鹿心社作出的“三个一定、一个全力”的指示精神，以及多年来我区矿产资源管理中存在的热点、难点、堵点问题，广西决定推进矿产资源管理改革。
 
10:04
 
黎修旦：
 

二、改革的主要内容
 
2020年5月1日，1号文开始正式实施，有效期三年。改革的主要内容包括四大方面：
 
（一）深化改革，进一步下放行政审批权力。矿业权出让登记权限按矿种实行国家、自治区、设区市三级管理，根据实际情况，设区市可委托县级自然资源主管部门出让登记普通建筑用砂石矿产采矿权。改变过去按照矿产资源储量规模、矿种、投入等多种标准划分审批权限，实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，即一个矿种，不论探矿权还是采矿权，不论储量规模大小，都由同一级自然资源主管部门负责。改革后，广西已设矿业权中，自治区本级登记58个，仅占全区发证数的5.1%，设区市登记1071个，占比达94.9%。
 
（二）放管结合，强化事前事中事后监管。一是强化规划计划管控。严格按照空间规划和矿产资源规划管控，实行矿业权年度出让计划管理，自治区优势矿种大理石、白云岩、高岭土、陶瓷土、非普通建筑材料用石灰岩等矿种的矿业权出让方案还需经设区市人民政府和我厅同意，以促进资源优质优用和产业布局优化。二是严格协议出让。可协议出让情形由原规定的5种减少为2种，包括稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，已设采矿权平面范围内采矿标高上下部探矿权。除此以外，全面实行市场化配置。三是稳步推进“净矿”出让。明确2021年底前实行“净矿”出让试点，2022年起砂石土类矿产一律实行“净矿”出让，其他矿种的“净矿”出让也要积极推进。四是规范尾矿废石以及工程建设采挖砂石土管理。矿山形成的尾矿资源和采矿废石的综合回收利用，按采矿许可证是否在有效期以及应急排险清理的情形，明确不同处置方式。同时明确了经批准设立的工程建设项目用地红线范围内的矿产资源处置要求。
 
（三）优化服务，全力保障矿业经济高质量发展。一是服务好重大产业、重大项目。建立矿产资源储备制度，统筹自治区财政资金开展稀土、钨、铀以及铝土矿、碳酸钙等国家战略性矿产、自治区优势矿产的勘查储备；非金属类矿种不再新设探矿权，直接出让采矿权，为重大产业、重大项目提供资源保障。二是服务好管理相对人。将探矿权首次登记期限由最长3年调整为5年，每次延续、保留时间由最长2年调整至5年；因不可抗力等特殊原因、导致采矿权人无法按规定时间办理延续登记的，可先行办理2年短期采矿许可证；将储量评审、备案、登记合并为评审备案；除涉及国家权益处置的外，不再对探矿权保留、变更矿种等12种情形的地质报告进行评审备案。三是精简登记材料。不再要求提交勘查计划、勘查合同或委托勘查证明、勘查方案和评审意见书等15项报批材料；改变资料审核方式，强化信息共享，由受理窗口现场查验申请人资质证书（证照）、技术方案等信息；对关键材料实行容缺7个工作日受理。
 
（四）改革储量分类，强化权益管理。勘查阶段由原来的四个阶段调整为普查、详查、勘探三个阶段。固体矿产储量分类简化为资源量和储量两类，其中资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级，储量分为可信储量和证实储量。明确了采矿权标高上下部新设探矿权、办理2年短期采矿许可证、转让无偿占有国家出资探明资源的探矿权和无偿取得的采矿权、增列矿种和采矿权增加资源量、储量等情形的权益处置要求。
 
10:09
 
黎修旦：
 

三、改革预期效果
 
1号文实施后，将进一步转变政府职能，激发市场主体活力，大大减轻企业负担，一是通过简政放权，有利于强化权责对等，减少行政管理环节，提高审批效率；有利于改变以往“大矿小开、一矿多开”局面，提高全区矿产资源规模化开采水平，促进矿业结构优化调整；全区勘查开发监管和安全生产管理水平将得到进一步提升。二是通过放管结合，在权力“瘦身”的同时，狠抓事前事中事后监管，有利于加强矿产资源领域廉政风险防范；推进“净矿”出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将更大激发市场主体活力，有效维护矿业权人和群众的合法权益，促进资源保护和合理利用。三是通过优化服务，取消部分审批要件和缩减政府审查范围，提高政府办事效率，减轻矿业权人负担，更好地优化营商环境；四是通过储量和权益制度改革，规范财政出资勘查，进一步摸清广西资源家底，保障国家资源安全，维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法权益。
 
推进我区矿产资源管理改革是贯彻落实党中央、国务院、自然资源部矿产资源管理改革精神和自治区党委政府关于矿产资源开发利用“三个一定、一个全力”要求的一项重要举措，对推进广西矿业经济高质量发展，促进生态文明建设具有重要意义，希望媒体朋友们加大宣传，正面引导。
 
以上就是我的发言内容，祝大家身体健康！工作顺利！下面，我和我的同事愿意就广西推进矿产资源管理改革政策有关问题回答大家提问。谢谢！
 
10:12
 
薛彬：
 

感谢黎修旦先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
 

10:13
 
广西广播电视台记者：改革后矿业权审批权限有什么变化？谢谢！
 

周文：
 

第一，关于同级分类管理。本次改革完全按矿种来划分出让、登记权限。一是体现权责对等，出让和登记相统一，改革前由部发证的采矿权委托省级出让的，个别地方也存在出让和登记不一致情形。二是方便行政相对人，一个项目不分探矿权和采矿权，只按矿种从出让到发证、从探矿到采矿、从新立到注销都是由同一级自然资源主管部门负责，避免相对人在项目的不同阶段到不同主管部门办理同一项目。三是同一矿种的矿业权，不再按勘查面积、勘查投资额度或资源储量规模大小来划分权限，只按矿种由同一级自然资源部门出让和登记，避免大矿小开、一矿多开现象，优化产业布局，减少生态修复压力。
 
第二，关于委托权限。一是其中普通建筑材料用砂石土采矿权，可依据当地实际情况委托县级自然资源主管部门出让、登记。其它矿种不允许再次委托。是否委托、委托哪些事项、委托时间均由各地根据当地产业发展需要和具体情况研究确定，但是建议与分级分类管理总体思路一致，不再按规模区分，避免布局散乱和同一事项多头受理。二是以往有关权限的授权及委托事项，均以本次改革后新的出让登记权限为准。2015年我厅曾下放部分审批权限给设区市，涉及矿业权登记的按新规定执行；其它事项如钟乳石洞穴开发、科学研究和教学需要采掘古生物化石等不属于矿产资源管理改革的内容。三是涉及矿业权整合的，原列入矿业权整合工作任务又没调出任务清单的，仍然按照原要求完成整合并办理矿业权登记后再按新的权限移交；整合工作完成前，参与整合的矿业权的延续也由原发证机关办理。关于整合工作另有文件规定的从其规定。
 
第三，关于矿种变更。涉及矿种变更的矿业权，以变更后的主矿种进行管理。为更好服务相对人和落实“同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理”的要求，对涉及到变更主矿种、增列后主矿种发生变化的，按照变更或增列后的主矿种的权限进行管理，即由有拟变更或增列为主矿种出让登记权限的自然资源主管部门办理变更登记手续，矿种变更或增列不涉及勘查开采主矿种变化的，则继续在原登记机关办理。
 
10:19
 
新华社广西分社记者：全面推进矿业权竞争性出让是此次改革的一项主要内容，请问推进“净矿”出让，有什么重大的意义？谢谢！
 

黎修旦：
 

全国最早是在浙江，2018以来，我区在南宁、百色市共出让了3宗“净采矿权”，成交价均创下了近几年该市中小型建筑石料类矿种出让的最高价，总体取得了较好的成效。通过实施“净矿”出让，一是创造公平、公开、公正交易的市场环境，激发市场活力。以往拟出让的采矿权在网上发布挂牌出让公告后，受土地、林地、地面附着物等权益制约难以协调等原因，很多有实力的企业尤其是外地企业对竞得采矿权后是否能顺利实施开采活动有所顾虑，不敢轻易参与采矿权的竞买，导致采矿权市场竞争活力不强。实施“净矿”出让后，相关利益的协调处理放在采矿权出让前，免除了采矿权竞得人的后顾之忧，容易吸引更多有实力的企业参与竞争，为采矿权出让市场提供创造了更加公平、公开、公正交易的市场环境。
 
二是有效维护采矿权人和当地群众合法权益。以往出让采矿权，受土地、林地、地面附着物等权益制约，导致部分采矿权人竞得采矿权后无法顺利进场采矿，同时，采矿权出让前未与当地群众就权益损失的补充进行协商，导致当地群众的合法权益无法得到保障，采矿权人竞得采矿权后与当地群众因权益问题容易发生争执，甚至诉讼、上访等影响社会稳定的事件。实行净采矿权出让后，把权益问题提前协商解决，有效维护采矿权人和当地群众的合法权益。
 
三是加强党风廉政建设，有效防范地方在出让采矿权出让过程中发生违法违规行为。
 
10:23
 
香港商报记者：《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》落实过程中，需要重点注意什么，谢谢！
 

黎修旦：
 

一是加强学习和培训，认真领会改革精神。1号文改革的范围广，力度大，政策性强，这就要求各设区市自然资源主管部门不断加强学习领会，把改革的精神实质和思路与实际工作融会贯通。我厅也将在前期召开视频解读会的基础上，加大培训力度，分片区对14个设区市进行全面培训，同时结合日常调研、检查等，加强与各地的交流、探讨，确保各项改革措施落实到位、取得实效。
 
二是加强改革研究，做好工作衔接。1号文把很多权力下放给各设区市自然资源主管部门，部分改革内容也仅提出了原则要求，具体的操作、内容的细化，需要各设区市自然资源主管部门研究制定相关配套政策推动落实。另外，要做好改革工作的衔接，避免出现政策空档期，保障各项工作和政策的延续性。相关的政策，我们还将举办矿业权人培训班进行宣贯。
 
三是加强经验总结。1号文改革的目的就是要服务好经济社会的发展，为企业带来更多的便利与实惠，创造更加公正、公平的市场环境。实施过程中将会遇到许多新情况、新问题，我们将在实践中，加强经验总结，在不断完善、细化政策中实现改革初衷，并将成功的经验吸收到《广西矿产资源管理条例》修订之中，促进广西矿业经济高质量发展，维护广西美好的生态环境。
 

10:26
 
中国矿业报记者：我们注意到，新出台的《广西壮族自治区自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》推进储量管理改革，简化了矿产资源储量分类，请问是基于什么样的考虑，谢谢。
 

周文：
 

矿产资源储量分类标准在矿产资源管理和矿业生产中居于最基础的地位，今年5月以前，我国一直实行1999年实施的储量分类标准，但随着市场经济的快速发展，这套分类标准越发不适应当前矿政管理的要求，分类标准中术语不清、分类类型复杂、边界交叉混淆、实用性不强等问题凸显，造成大众理解困难、使用不便、信息误导等现象频发。因此为深化党中央国务院放管服改革，贯彻落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》有关要求，我厅在出台1号文中，推进储量管理改革，简化矿产资源储量分类，最大化的降低社会认知成本，总体来说主要有两点：
 
一是合理调整矿产勘查阶段。按照“有没有、有多少、可采多少”的逻辑，将勘查阶段分为普查、详查、勘探三个阶段，普查阶段主要解决“有没有矿产资源”、详查阶段主要解决“有多少”、勘探阶段通过加强可行性研究，主要解决“可采多少”。
 
二是简化矿产资源储量类型。按照简明扼要、便于操作的原则，将1999年分类标准的资源量、基础储量和储量3大类16个类型简化为资源量、储量2大类5个类型。
 
三是加强经验总结。1号文改革的目的就是要服务好经济社会的发展，为企业带来更多的便利与实惠，创造更加公正、公平的市场环境。实施过程中将会遇到许多新情况、新问题，我们将在实践中，加强经验总结，在不断完善、细化政策中实现改革初衷，并将成功的经验吸收到《广西矿产资源管理条例》修订之中，促进广西矿业经济高质量发展，维护广西美好的生态环境。
 

10:31
 
薛彬：
 
由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位领导的解答，感谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注广西推进矿产资源管理改革的后续进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与宣传中心工作人员进行沟通和补充采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！