今年“十一”长假，河南辉县市常村镇五龙山响水河乡村旅游区重新成为新乡市游客的首选之地。何曾想到，这个每年游客达上百万人次、收入达上亿元的综合水上乐园，曾经是因无序开采矿石留下的荒山、荒沟。如今，经过多年的矿山地质环境修复，五龙山响水河游乐园再次焕发了生机。

辉县市常村镇五龙山响水河石灰岩资源丰富。20世纪80年代以后，附近村民靠山吃山，无序开采石灰石资源。2003年，10家采石企业入驻，2004年一度增加至28家。生态环境急剧恶化，山体上到处满目疮痍，自然环境遭到严重破坏。

生态修复后的五龙山响水河乡村旅游区

“抬头不见天，尘土满身沾，出门捂着脸，吃饭盖着碗，一年吃块预制板。”村民这样形容这里的环境。

政府搭建矿山环境治理平台

2010年，南阳淅川县丹江口库区移民4689人落户常村镇，为了让移民群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”，辉县市结合当地实际，提出了建设中原“最美乡村”的发展战略，以“留得住绿水青山，系得住乡愁”为宗旨，坚定决心大力推进生态文明建设，为经济发展和新型城镇化建设明确方向。

辉县市政府坚持绿色发展理念，果断将五龙山矿区内的采石企业全部关停。积极引导和强力推进企业转型，采取政府搭建融资平台，企业参股投资治理的模式，借助社会资本，对五龙山废弃矿区矿山地质环境进行综合恢复治理，昔日千疮百孔的五龙山废弃矿坑华丽转身，成为环境优美的旅游区。

一方面严格按照各矿山制订的《矿山地质环境修复方案》要求，做好持证矿山“边开采、边治理”工作，对开采终了的边坡、闲置区域、办公区、生活区、运输道路两侧等进行绿化，对可视范围内还需开采的地点进行临时绿色覆盖。从去年开始，该市就稳步开工建设31项南太行山水林田湖草生态修复工程。

另一方面，面对生态环保要求和地方财政资金紧缺双重压力，积极探索矿山治理新方法，制定惠企政策措施，积极引导鼓励当地优势企业多渠道引资开展历史遗留矿山修复治理，采取“政府主导、政策扶持、社会参与，景观式治理、市场化运作”运作模式，政府统一对治理项目进行规划招标，聘请第三方机构对治理涉及的矿渣进行评估，治理单位将评估价值金额缴入由市政府、职能部门、企业三方共同监管的专用账户，确保税费应收尽收，其间按照第三方审计结果分期拨付，全额用于矿山修复治理。

在政策的引导下，以前在这里开采石场的3个企业，投资2.8亿元开展矿山地质环境修复，企业充分利用当地自然资源开发乡村旅游业，紧紧依托五龙山，开发响水河。筹集资金，启动了五龙山响水河游览区建设项目。

一期工程结束后，他们共治理废矿山3000余亩、废荒沟1000余亩，回填土方20万立方米，清运石方50万立方米，出动人力1万余人次，动用大型机械数百辆，用汗水诠释了战天斗地的太行愚公精神。2013年3月1日，水上乐园动工，7月16日营业；同年9月16日，滑雪场动工，12月19日营业；2014年游乐园动工，2015年2月6日营业。与此同时，五龙山百鸟园2014年10月1日营业，2015年10月1日升级改造成为野生动物王国。

通过治理，满目疮痍的五龙山再次焕发生机，早已干涸的响水河重现碧波荡漾、鱼虾成群的美景。

2017年6月22日，自然资源部副部长凌月明在五龙山响水河景区废弃矿山治理改造现场观摩时，要求各地地质环境管理部门深入学习五龙山响水河景区这种敢于创新的保护理念，科学编制地质环境保护规划，加强矿山环境保护和治理，落实地质环境保护责任，推动我国地质环境管理工作再上新台阶，为保增长促发展、保民生促和谐提供有力保障。

五龙山景区总经理何新建说：“从2012年开始，当地党委政府高度重视地质环境保护工作，先后整合重组了当地90多家采矿企业，同时坚持‘环保优先’的原则，完善规划体系，引导企业转型。五龙山响水河景区就是依托工矿废弃地、自然冲沟发展起来的，目前运营态势良好，当地环境也得到了显著的改善。”

开发式治理开创河南省先河

三原线省道是进入辉县五龙山响水河乡村旅游区的交通要道，离五龙山响水河仅3公里。其北侧连绵的山体自20世纪80年代开始，因无序开采，形成大量的危岩、陡壁、悬崖、深坑，目之所及，千疮百孔。

为了彻底治理这个千疮百孔的废弃矿山，由辉县市政府主导、河南省地矿局第一地质环境调查院负责总体规划设计、河南孟电集团水泥有限公司承建的“三原线北侧废弃矿山生态环境恢复治理工程”正式开工建设，总占地面积514亩，设计总投资9200万元。“开发式治理矿山环境是其显著特点，以开发方式促进矿山环境治理，开创了全省矿山生态修复的先河。”环境一院院长杨德金说。

通过项目实施，恢复林地及游园172.9亩，整理后备建设用地或其他可利用土地271.5亩，有效改善了三原线可视范围内的景观环境，周边居民的生产生活条件得到显著改善。

据介绍，“三原线历史遗留矿山环境恢复治理区”累计投入资金约2亿元，已完成治理面积902亩，种植各类树木约6万株，竣工后可恢复耕地、林地等660亩，形成生态游园；在三原线原南侧贡山治理区域已建成占地380亩的全市最大规模的驾驶员培训中心，为废弃矿山通过科学治理转为耕地、林地、建设用地等树立了典型。

截至目前，辉县市历史遗留矿山治理累计投入近5亿元，完成矿山治理面积约5800亩。持证矿山累计完成投资1.6亿元，种植树木约5.6万株，完成治理面积2312亩，2家持证矿山已成功创建国家级绿色矿山。

“一五四二”工作法激活绿色生机

说起家乡发生的巨大变化，新乡市自然资源和规划局主要负责人说：“这是我们坚持‘绿水青山就是金山银山’理念，以生态建设引领乡村振兴，为让老百姓生活环境得到改善、吃上生态饭而办的民生实事。”

新乡市西北部地处太行山南麓，境内矿产资源丰富，曾经的无序开采留下了大量的露天矿山，造成域内生态环境严重破坏。党的十八大以来，新乡市委、市政府深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则，将生态修复纳入矿山开发建设总体方案中。一方面，他们对无证矿山实行停产整顿、关闭取缔，关闭了全市小采石厂、小预制板厂等；另一方面，对正在开采的矿山，按照“一五四二”工作法（即一矿一证，所有制结构混合化、开采方式洞采化、装备技术智能化、生产管理清洁化、销售配送规范化，定产量、定人员、定电量、定炸药，一矿一个监督站、一矿一个超限站），强力推进矿山综合整治。对于无主矿山和历史遗留矿山，由政府出资或通过制定政策吸收社会资本进行治理，让不毛之地恢复绿色生机。

为了让绿色风景成为露天矿山的新名片，新乡市人大常委会开展了矿山生态环境恢复治理立法调研，深入了解露天矿山治理过程中的突出问题和难点，梳理市、县有关部门和企业在矿山生态环境恢复治理中的难题和需求，通过立法予以解决。该市还督促矿山企业履行绿色矿山建设主体责任和义务，编制绿色矿山建设方案，明确创建期和重点工程，努力实现经济与生态双赢。同时，对绿色矿山企业实施差别化激励，充分调动企业整治修复的积极性。

为鼓励社会资金投入到矿山环境恢复治理领域，当地政府确定了“谁投资谁收益”的原则。新乡市以财政资金为撬动杠杆，运用市场化机制，吸引社会资金开展矿区地质环境恢复治理的经验，受到原国土资源部门高度重视，其经验在多地推广。

实现生态环保与经济发展双赢

多年来，为重塑山体外貌和生态体系，当地政府通过与大型企业合作，引进国际先进技术，对这一区域进行规划设计与深度改造，并利用自然的后续力量进行自我更新，重新激活生态环境。

五龙山响水河乡村旅游区是河南春之谷公司投资承建的集主题乐园、水上乐园、欢乐世界、野生动物园、滑雪场、科普拓展于一体综合性旅游园区，将矿山修复的历程通过立体花园、垂直绿化、艺术小品、山体灯光秀等方式展现在游客面前。该旅游区每年累计接待游客590万人次，实现旅游综合性收入约3.6亿元，特别是对周边特困户脱贫、生态环境改善、移民安置就业起到了极大的推进作用，有效解决了当地上千名劳动力和贫困人口就业问题。

五龙山响水河乡村旅游区积极探索“靠山吃山”，大力发展生态旅游，让山区群众走上这条由荒变绿、由绿变富、由富变美的特色鲜明的致富路，把“绿水青山变成金山银山”，实现了生态环保与经济发展双丰收。