从“保主体”转向“强主体”，上海迎来新一轮稳经济政策。9月28日，《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（下称稳增长“22条”）正式发布，加力巩固上海经济恢复发展基础，全力打好经济恢复和重振攻坚战。

上海市委常委、常务副市长吴清在当日举行的上海市政府新闻发布会上表示，新一轮稳增长政策更注重在前两轮政策的基础上加力扩围，总体基调从“救急难”向“促发展”升级，从保主体向强主体升级。同时，本轮政策的“有效期”并不局限于今年最后3个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。总的来说，就是要以政策的长效性支撑经济行稳致远。

促消费稳投资

大力促进汽车、住房等大宗消费

稳增长“22条”包括助行业促发展、强主体增动能、扩需求稳增长、优环境强服务四方面措施。

在投资方面，稳增长“22条”提出，要用好国家新增政策性开发性金融工具额度和专项债结存限额，加快推进重大项目建设。

围绕促消费，稳增长“22条”提出，上海要大力促进汽车、住房等大宗消费，取消对符合国五及以上排放标准的小型非营运二手车迁移限制，按照国家政策规定延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底，合理支持刚性和改善性住房需求。

同时，上海放大10亿元“爱购上海”电子消费券乘数效应，对上海市消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴等。

南京大学自贸区综合研究院研究员李锋认为，此轮政策有三大特点：一是把扩大需求放在突出位置；二是针对重点产业精准施策；三是更加注重激发市场主体活力。“这有利于进一步增强企业信心，引导市场预期。”李锋说。

促发展强主体

一增一减打出稳经济组合拳

一边增加对困难行业的补贴力度，一边实施更大规模的减税降费政策。上海通过“一增一减”打出稳经济组合拳。

根据稳增长“22条”，上海将聚焦文化、旅游、体育、会展、广告、航空以及受疫情影响较大的各类生活性服务业，进一步加大助企纾困力度。

在减税降费方面，稳增长“22条”也出台了多个“实招：上海将实施医保降费，减轻职工医保单位缴费负担，降低单位缴费比例0.5个百分点；2022年第四季度减免收费公路货车通行费，降低政府定价货物港务费标准。

支持高新技术企业创新发展，促进重点产业企业加快升级，稳增长“22条”还提出税收优惠。其中明确，对高新技术企业在2022年第四季度购置设备的支出，允许当年一次性税前全额扣除并100%加计扣除。对现行按照75%比例税前加计扣除研发费用的行业将2022年第四季度扣除比例统一提高到100%。

据悉，截至8月31日，上海市今年以来累计新增减税降费及退税缓税缓费超1700亿元。

　金融纾困

扩范围、降门槛、提比例

稳增长离不开金融力量的支持。

在加大政策支持力度方面，稳增长“22条”提出要优化中小微企业贷款风险补偿机制，实现扩范围、降门槛、提比例：一是扩大信贷风险补偿对象范围，将符合条件的银行贷款产品“应纳尽纳”；二是降低信贷风险补偿门槛，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，对符合条件的上海市重点行业企业的不良率下限门槛进一步下调至0.5%；三是提高信贷风险补偿比例，对不良率3%以下部分的不良贷款净损失，补偿比例不低于25%；对不良率3%—5%部分的不良贷款净损失，补偿比例不低于55%。