近年来，越来越多的国家提高对关键矿产的重视和掌控，矿业大国澳大利亚也不例外。澳政府6月20日发布《2023-2030年关键矿产战略》，提出该国要抓住清洁能源转型的机遇，加强在关键矿产产业链中下游的布局。

新版关键矿产战略出炉

澳大利亚政府早在去年年底就针对这一战略发布了征求意见稿，用几个月的时间向各利益相关方广泛征询意见。最终发布的战略明确了发展关键矿产行业的优先事项，阐明了澳政府将如何与社区、行业、投资者、研究和创新部门、国内各地方以及国际合作伙伴合作，成为澳大利亚发展关键矿产行业和实现政府愿景的国家框架。

在文件中，澳大利亚政府设定的2030年愿景是，该国通过成为全球重要的关键矿产原材料和加工产品生产国，扩大其关键矿产行业的地缘战略和经济足迹。这些矿产对多样化、有韧性、可持续的全球供应链形成支撑，受其支持的行业和技术对于全球向净零排放过渡、澳大利亚国内和地区的能源安全以及澳大利亚的国防和经济安全至关重要。

澳大利亚政府的目标包括，通过强有力和安全的国际伙伴关系，创建多样化、有韧性和可持续的供应链；建设关键矿产加工领域的主权能力；利用自身的关键矿产资源使澳大利亚成为可再生能源领域的超级强国；将从关键矿产资源中提取的价值更多地留在澳大利亚境内，以创造更多就业岗位和经济机会。

资源禀赋得天独厚

澳大利亚关键矿产行业最大的优势是该国得天独厚的资源禀赋。在钴、锂、锰、稀土元素、钨和钒等关键矿产上，澳大利亚有全球最大规模的可采资源。同时，高达80%的澳大利亚大陆仍未经勘探，有发现新矿藏的巨大潜力。并且，澳大利亚拥有世界领先的专业科学知识，特别是在勘探技术和公益性地质数据方面，也拥有作为可靠的能源和资源生产国和出口国的记录。

在这三点优势中，最为关键的就是资源禀赋。澳资源部长马德琳·金表示，澳大利亚是世界上最大的锂生产国、第三大钴生产国和第四大稀土生产国。关键矿产行业可以为澳大利亚带来巨大利益。对于驱动能源转型的各项技术来说，关键矿产和澳大利亚大量出产的其他一些能源转型金属都是必不可少的。因此，仅凭地质资源，澳大利亚就应在能源转型中发挥关键作用。

新版关键矿产战略也将能源转型作为澳大利亚政府应该抓住的战略机遇。国际能源署在《2022年世界能源展望》报告中指出，清洁能源技术对关键矿产的需求将急剧上升，到2030年将达到目前水平的两倍以上。其中，用于太阳能光伏发电的硅和银、用于风力涡轮机电机的稀土元素和用于电池的锂，其需求增长将格外突出。

产业链中下游成重点

澳大利亚政府希望，新版关键矿产战略能够推动释放其作为全球经济脱碳所需关键矿产主要供应国的巨大潜力。

目前，澳大利亚出口的关键矿产中有较多的初级产品。举例来说，澳大利亚是全球最大锂生产国，其锂出口以锂精矿为主。而锂精矿要经过进一步加工才能生产主要用于电池制造的氢氧化锂和可用于药物、玻璃制品、电池制造等用途的碳酸锂。

澳政府一直希望能够改变这一局面，通过推动该国关键矿产行业进入下游加工领域，扩大其在全球关键矿产产业链中的存在，创造更多经济机会、就业岗位。从澳政府《2022年关键矿产战略》，到2021年和2020年分别发布的两份关键矿产招商计划书，再到早在2019年的首份关键矿产战略，澳政府都透露出探索产业链中下游的意图，也出台过一些支持政策和措施。

在此次发布的最新版战略文件中，澳政府对推动该国关键矿产行业向产业链中下游发展的力度明显加强。战略明确提出，澳大利亚将发展关键矿产行业并推动其向下游加工领域拓展，从而创造更多的价值、经济效益和就业机会，同时提高澳大利亚的主权能力。

文件显示，截至2022年12月，澳大利亚共有81个重要的关键矿产项目处于筹备中，估计价值在300亿至420亿澳元(1美元约合1.5澳元)之间。随着全球需求的增长，澳大利亚如果只通过增加出口来保持其在关键矿产和其他能源转型矿产市场中的地位，那么在2023年至2040年期间，该国的国内生产总值可能会增加712亿澳元，就业岗位可能会增加11.51万个。但如果澳大利亚建设下游冶炼和加工能力，并且能够在全球关键矿产市场中获得更大的贸易和投资份额，就可以让其同期国内生产总值增加1335亿澳元，就业岗位增加26.26万个。

多措并举推动发展

澳大利亚政府目前认定了26种矿物为关键矿产，战略出台后，还将有进一步调整。这些关键矿产中能够作为投入品、供符合澳大利亚国家利益的优先技术使用的，其相关项目将优先得到政府政策支持，比如电池和电池组件、稀土永磁体、制氢催化剂、微芯片和太阳能光伏用半导体、国防技术，以及高性能合金和金属等相关项目。

澳大利亚政府还计划通过多项措施，从吸引商业投资、支持勘探与研发、吸引国际知识产权以提高本国关键矿产精炼和加工能力、改善贸易投资环境、促进基础设施建设和服务以及加强高技能人才培养等方面着手，推动该国关键矿产行业发展。

在新版战略文件中，澳大利亚政府着重提到了有针对性地为加快一些关键矿产项目建设提供支持。比如，通过澳大利亚出口金融公司、澳北基础设施基金和清洁能源金融公司，由政府为项目提供贷款、担保和股权投资。截至目前，这三家机构已经批准了九笔总额为23亿澳元的贷款用于关键矿产项目。

澳大利亚政府还在国家重建基金中指定了10亿美元专门用于资源增值领域，指定了30亿美元专门用于可再生能源和低排放技术领域，而这两笔指定资金都可以用于支持关键矿产项目建设。

澳大利亚政府还计划通过发展本国的知识产权和主权能力，吸引国内外对其知识产权领域的投资，来确保在关键矿产加工方面取得技术突破，这将使澳大利亚能够建立在关键矿产加工方面的专业知识，从而使该国关键矿产行业在全球清洁能源技术市场中占据更大份额。

谋求加强“同盟”合作

在新版关键矿产战略中，所谓“志同道合的国家”一词多次出现，分析人士认为，澳大利亚的意图是通过与美国等盟友加强合作，减少当前关键矿产产业链的“高度集中”。

新版战略文件提出，澳大利亚将通过提供加工过的关键矿产，使全球市场多样化，并以此支持澳大利亚获得优先技术。该国将与其国际伙伴合作，建立安全、有韧性、可持续的供应链，以降低市场集中度。文件还提到了澳大利亚与美国、英国、日本、韩国、印度、德国、法国建立了关键矿产双边合作关系，并且正在与欧盟就建立类似合作关系展开密切合作。

悉尼科技大学澳中关系研究院副教授张越告诉记者，很明显，澳大利亚政府打算对关键矿产行业的一些外国投资进行限制。同时，澳大利亚将在美国领导的矿产安全伙伴关系“同盟”中扮演重要角色。澳大利亚政府高级官员此前也表示，需要慎重选择关键矿产的外国投资，应该选择有相似价值观的国家作为投资来源。