内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议近日通过《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》（以下简称《条例》），就建设国家重要能源和战略资源基地涉及的资源产业发展进行分类部署。

《条例》规定，以生态优先、绿色发展为导向，推动传统能源产业转型升级，大力发展绿色能源，加强稀土等战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强能源资源的就地深加工，做大做强国家重要能源基地，发展好战略资源产业。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，完善产供储销体系。

全力推进煤炭清洁高效利用

内蒙古煤炭资源丰富。在争当能源保供“压舱石”过程中，始终扛牢能源保供重大责任，坚持统筹煤炭产能稳定接续和有序开发利用，加强煤炭清洁高效开采，释放煤炭优质产能，推进煤矿建设智能化、安全生产标准化、矿区生态绿色化，维护国家能源安全。

按照《条例》规定，自治区采取措施加强煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效集约化利用，统筹推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，发展现代煤化工，打造煤基全产业链条，实现煤炭稳产稳供和转化增值。统筹生态环境承载力和煤炭资源赋存条件，整合煤炭资源，盘活矿区空白边角资源、夹缝资源，优化煤炭产能布局，有序释放煤炭先进产能，淘汰落后产能，建立煤矿绿色发展长效机制，推动现代化煤矿建设，推动煤矿增优汰劣，打造集约高效的煤炭保供基地。制定矿井优化系统支持政策，完善绿色智能煤矿建设标准体系，健全煤矿智能化技术、装备、人才发展支持政策体系，加快煤矿智能化改造。制定完善煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合利用以及矿区生态治理与修复支持政策，鼓励利用采煤沉陷区、露天排土场等开展新能源以及储能项目开发建设。推动煤炭资源就地深加工，以国家能源战略技术储备和产能储备为重点，调整完善化工原料用煤分类出让政策，高质量建设现代煤化工项目和产业示范区。鼓励和支持发展煤基全产业链，加快现代煤化工、煤焦化等项目延链补链扩链强链，推动产业链向高端化方向延伸，产品向新材料、化学品等精细化方向延伸，促进煤炭由燃料为主向燃料与原料并重转变，推动煤炭清洁高效利用。鼓励发展高铝粉煤灰提取氧化铝、铝硅合金等粉煤灰综合利用产业，建设国家粉煤灰资源综合利用基地。

加大油气资源勘查开发力度

内蒙古自治区地域辽阔，油气资源潜力大,开发利用前景广，油气产供储销全产业链基本完善，紧邻京津冀，环渤海经济圈，区位优势突出。由于受投入等因素的制约，内蒙古油气资源的勘查开发资源投入还有待加强，油气资源开发建设的规划、运作方案还不充分，大量的基础工作没有系统化，也影响了油气资源向经济优势转化。

针对油气开发利用，《条例》明确，采取措施加大油气资源勘查开发力度，推进油气田控递减、提高采收率、稳产上产等工程，实现油气增储上产，提升油气供给能力。加快推动页岩气、煤层气等非常规油气资源勘查与开发利用，推进煤制油气、天然气提取氦气等项目建设。提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。落实国家建立煤制油气产能和技术储备要求，以增强能源自主保障能力和推动煤炭清洁高效利用为导向，合理规划和布局建设煤制油气项目，稳步推进煤制油气试点示范升级，推动煤制油气产业健康发展，为油气供应提供战略保障能力。

同时，推动构建安全可靠的能源供应保障体系，强化能源兜底保障能力，提升能源供给质量，稳定能源外送能力，保障煤电油气安全稳定供应。统筹推进能源储备能力建设，推动建立完善煤电油气储备制度、煤炭应急储备产能制度。加强能源领域合作交流，深化与俄蒙、周边省份煤电油气全方位合作。

推动战略资源合理有序开发

内蒙古是国家重要能源和战略资源基地。

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好；要发挥好战略资源优势，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理；加强能源资源的就地深加工，把战略资源产业发展好。

针对战略资源绿色安全开发利用，《条例》明确，发挥战略资源优势，推动战略资源合理有序开发，统筹开发与保护，实现生态保护红线等控制线与战略资源区域充分衔接；推动战略资源绿色集约利用，加快战略资源采选冶加一体化发展，形成合理采、集中选、定点冶、就近加工转化的开发建设模式，促进战略资源向总量管理、科学配置、全面节约、高值利用方向发展；加快战略资源循环利用基地建设，加大战略资源勘查力度，重点勘查铁、锂、铜、金、铌、钽以及稀土、稀有金属、稀散金属等国家紧缺和新兴的战略性矿产。依法开展稀土、锡、金、铀、镍、萤石等矿山深部以及外围找矿行动，延长矿山服务年限。优化矿山结构，控制矿山数量，提高大中型矿山比例，依法关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、不具备安全生产条件的矿山。新建矿山应当严格按照绿色矿山建设标准规划设计、建设和运营管理。生产矿山应当实施绿色化升级改造，加强尾矿库运行管理，防范和化解环境和安全风险。

推动稀土产业全面转型

稀土是国家战略资源。

全球近40%的探明稀土储量在内蒙古。全球最大的稀土矿、国内最完备的稀土领域技术创新体系、世界最大的稀土工业基地均在内蒙古。内蒙古稀土为中国制造强健“筋骨”。高质量开发利用稀土资源也成为《条例》明确的重点。

针对稀土开发利用，《条例》明确，依法保护和合理开发利用稀土资源，规范稀土全产业链发展，建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。加大稀土利用科技攻关力度，支持科研院所、高等院校和企业围绕稀土绿色冶炼分离与稀土新材料及应用等重点领域，开展关键核心技术攻关，推进重大科技成果转化应用，突破工艺、设备、材料等方面关键技术瓶颈。推动延伸稀土产业链条，开展稀土材料的产业化应用，鼓励发展稀土深加工应用产业、稀土高端应用和智能化、绿色化项目，提升稀土新材料产品质量和智能制造水平，做强稀土产业链。推进稀土产业全面转型，开展稀土行业碳达峰碳中和、节能降耗减排行动，实施生产环节智能技术改造。在提升稀土产业附加值方面，要发挥稀土龙头企业带动作用，提升稀土就地加工转化率，提高稀土产业产值。鼓励和支持利用环境友好的技术、工艺，对含有稀土的二次资源进行回收利用。综合利用企业不得利用含有稀土的二次资源以外的稀土产品作为原料从事冶炼分离生产活动。