上世纪90年代初,青岛的思路同其他沿海开放城市似乎没有什么不同,远离城市的黄岛开发区发展工业,城市的中心功能留在老城。但是同其他城市不一样的是,青岛很快意识到,城市发展的真正障碍是中心区的供给,而黄岛带来足够的地价差;胶州湾也不是黄浦江,其跨越的成本在当时甚至是在今天,也是青岛的经济实力难以随的。于是青岛做出了一个在今天看来是极共重要的决定,转变发展方向,暂时放弃似乎是投资无底洞的黄岛,在东部建设新的青岛中心区。与此同时,当时的青岛市政府做出了一个大胆的决定——出售老的市政府,将新的市政府搬到新区。它的真正意义,在于通过中心区供给的增加,降低了由于城市扩张必将全面上升的地价,使依托青岛的消费者获得了更多的城市经济剩余,从而全面提升了青岛的竞争力。
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