西安是世界著名的古都和国家级历史文化名城，拥有丰富的历史遗产和文物古迹，是“中国历史文化的博物馆”。西安解放后先后进行了三次城市发展规划，均以保护古城为中心，但由于没有将政府迁出去，现代化建设与古城保护的冲突使古城不断遭到破坏。政府机关滞留城内，对西安市经济发展和城市面貌产生一定的负面影响。 由于城墙内聚集了大量的党政机关和企事业单位，催促着城市建设的现代化。随着经济社会的不断发展，古城及其标志性建筑被湮没在现代建筑之中，严重破坏了西安古城的传统历史风貌。
西安是单中心城市的典型。作为陕西乃至西北的经济、金融、商贸、文化、教育、科技、旅游、交通、通信中心，西安人流、交通流一直居西北各中心城市之首。
而省、市两大行政决策中心的聚集作用，更进一步强化了人流、交通流向城内集中。尤其是近年汽车急剧增加，使狭窄的市内道路远远不能适应现代交通发展的需要。而城墙进出口的限制，更加剧了城市交通的堵塞。政府虽然也采取了很多办法和措施，但都不能从根本上解决问题。
目前，西安的交通拥堵程度已成全国之最，严重影响着人们正常的工作和生活。如果政府继续留在城内，不仅现有拥塞状况无法改变，而且还会进一步加剧。
西安的政治中心、商业中心、金融中心、文化中心、信息中心等功能都集中在古城有限的范围内，导致城内人口密度越来越大。目前，西安市城墙内人口密度已居全国之首，高于上海、北京。古城内建筑密度严重超标，人们的生存空间非常狭小。由于保护古城，旧城改造难度很大，城内人均标准住房、人均休闲绿地难有大的改善。城市排污、生活垃圾、汽车尾气、噪音污染等给环境造成很大压力，导致古城内人居环境恶化。政府外迁可带动人口向外疏散，不但可以减轻古城的人口压力，而且可以大大改善城内的人居环境。
政府是城市的首脑机关，代表着西安的对外形象。出于保护古城风貌的需要，政府不能建高层建筑，也不能扩大办公场地。不少办公机构分散在市内各处，有些处于背街小巷之中，党政机关十分破旧，群众办事极不方便。
由于古城不能进行大规模改造建设，整个城市现代建筑比率很低，城市容貌陈旧，道路交通拥挤，现代化气息不浓，直接影响到西安的城市形象和投资环境。
市委、市政府所在的南、北院门均属古城重要街区，其背靠的西大街、莲湖路是西安的黄金地段，其房地产价值足以建设一个新的行政决策中心。政府外迁所需资金可以通过房地产置换和经营城市资产解决。通过将这些资产进行市场化拍卖，回收的资金不仅足够建设新的办公场所，而且可以抵偿新区基础设施建设投资。
同时，新区建设不仅只是巨大的投入，同时也会带来巨大的收入。新的行政决策中心的形成，其周围地价将会迅速上升，土地的潜在价值会越来越高。对这些土地的商业性开发经营，不仅可以带来新的收益，还可以创造新的就业机会，给政府带来新的税收。
对政府机关南迁、北移孰利孰弊的争论，西安规划建设委员会委员、西安建筑科技大学建筑学院教授吕仁义认为，不管往南迁还是往北迁，只要搬出来，都有利于西安的古城保护，都是一件好事。而且不管往哪搬，对西安的整体发展都不会有决定性的影响，也不会留下什么遗憾。
有着西安市政府参事、西安规划建设委员会委员和西安历史文化名城研究会专家委员会副主任等多重身份的西安建筑科技大学建筑学院教授吕仁义，是城市规划建设方面的权威专家，参与过多次西安市城市整体规划论证和制定工作。十几年前吕仁义教授就在西安市人大会议上就省、市行政机关迁址提出过议案。
西安的发展最好是沿陇海兰新带和沿渭河东西发展，从大西安的高度出发，未来应该东西横向发展。过去有咸阳和临潼阻碍东西发展，因此当初政府考虑向南北发展只是权宜之计，也是没有办法。政府搬迁并不是人们想像的那么简单，有许多综合因素的影响，政府外迁首先要发挥政府职能，对资金、交通、环境有很高要求。关键是要考虑操作因素，比如工程因素、技术因素、交通因素、经济因素等，当然也不排除政治因素的影响。吕教授认为不管往南迁还是往北迁，只要搬出来，都有利于西安的古城保护。而且不管往哪搬，对西安的整体发展都不会有决定性的影响。政府机关就是设在灞桥，都无关紧要，也不会留下什么遗憾。没有必要将这件事想得太复杂，也不要看得太重。
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