胡锦涛总书记近日指出：要根据经济社会发展规律，从实际出发制定科学的就业战略和对策，不断完善就业机制。当前尤其要帮助国有企业下岗失业人员实现再就业，特别是要对那些面临就业困难的下岗失业人员实行就业援助。各级党委和政府要设身处地地为下岗失业人员着想，满腔热情地为他们排忧解难，尽可能多创造一些适合他们从事的工作岗位，尽可能为他们多提供一些有效的服务，全力帮助他们实现再就业或自主创业。要积极做好今年毕业的大学生的就业工作。各级党委、政府以及教育、人事等有关部门都要把促进他们实现就业和创业作为一项十分重要的工作，全力以赴地抓好。
中国目前的就业形势堪称严重，2003年中国的劳动力市场面临约1400万国企下岗失业人员、2.5亿农村富余劳动力和近1000万城镇年度新增劳动力的巨大压力。2003年的人代会政府工作报告中也首次把就业列为宏观经济的调控目标，新增就业岗位800万个以上。这标志政府从追求经济增长率为主转向经济增长和就业两者并重。据预测，中国今后三至五年，城镇每年必须安排2200万至2300万人就业，即将经济保持7%至8%的增长，劳动力供需仍会出现较大差距，就业的压力对中国经济发展、社会稳定及全面实现小康社会构成了挑战。
一、政府管保障
政府要解决就业，就必须向社会提供更多的就业岗位。在计划经济时期，政府解决就业相对容易，只要劳动部门下达招工指标，企业照单全收。但是，在市场经济条件下，企业有用工的自主权，完全实行合同制，这种靠行政命令的办法肯定不行了。更何况国有企业大都人满为患，实行减员增效，再让它们吸纳社会劳动力，尤如雪上加霜。民营企业近几年虽然发展迅猛，但是，他们在用人上形成两个极端。一是高科技民营企业门槛太高，绝大多数人难以进入。二是劳动密集型的民营企业为了降低成本，大量招收廉价的农村剩余劳动力，这样就使大多数城市劳动者就业无门。
尽管政府一再强调要创造更多的就业机会，加强政府的就业指导作用，但这不能从根本上缓解就业难的问题，因为经过连续几年的再就业工程，市场的就业空间已经十分狭窄，潜力已经枯竭。要增加新的就业岗位，只有两种选择，一是由国家投入巨资新建劳动密集度高的工业，如轻工业、第三产业。二是运用市场机制，通过宏观调节手段，制定刺激民营企业投资劳动密集度高产业的税收政策。
二、市场管就业
第一种选择需要国家投入大量的资金，要有一个建设周期，在短期内不会马上见效。搞得不好会重新步入计划经济的老套套，造成新的积压，带来新的问题。这是不足取的。第二种选择是国家给政策，动员社会力量来参与再就业工程，充分利用市场力量来创造新的就业岗位。制定鼓励发展劳动密集度较高的产业政策，制定促进社会投资第三产业主要是社会服务业的税收政策，转变就业者的观念，实行就业形式的多样化，中国的就业问题会有很大的改观。
这既符合社会主义市场经济的内在规律，又不需要国家的财政投入，而且在较短时间内就可收到成效。这就是笔者所讲的就业靠市场。只要有好的政策引导，市场就会自发地成长，蕴藏在民间的10万亿存款就会变成资本，投向市场，新的就业岗位就会大量涌现。
那么政府是不是制定几项促进就业的优惠政策就能使所有问题迎刃而解了呢？当然不是。要看到中国目前的下岗增多，就业率降低不是一两个因素造成的。而是由许多错综复杂的问题相互影响、相互作用形成的。要从根本上解决就业问题，还必须从完善社会保障体制入手。社会保障和福利是国家通过行政力量对国民收入的二次分配，是国家机器的一项最主要的职能，市场经济中政府可以不管企业的死活，让企业自我发展，优胜劣汰。
从经济学的角度讲，市场经济由于它自身的缺陷，只能实现对生产力资源的有效配置和合理调配，而不会对人们的收入自动进行合理调配。从世界各个国家的经济发展过程来观察，市场经济往往还会加剧社会的贫富分化，区域的贫富悬殊，造成收入分配的不公平。我国的经济发展走的是效率优先，兼顾公平的路子，那就要在发挥市场作用的同时，通过政府的力量进行必要地行政干预。这种干预就是建立一个相对公平的社会保障机制。而这只能由政府来做，通过国家收入的二次分配手段，借鉴国外的成功经验，尽快完善市场经济条件下的社会保障体制。在旧的社会保障体制被打破之后，建立和完善新的社会保障体系是政府的当务之急。
三、福利促消费
社会保障体制的建立，不仅可以解决社会问题，充分体现社会主义优越性，而且还可以大力促进消费，刺激生产。
笔者预示，只要中国全面建立社会救济福利系统，只要国家能把国企利润和每年近2万亿的税收拿出一大块来分配给失业者和弱者没有竞争力的人们，那么，不但能够解决社会安定团结问题和失业氓流问题，而且会刺激更多有政府福利保障的人们上街购物消费。一旦13亿中国人有了均衡的基准福利小康型消费，一人买一件商品，那么每个厂家就能卖出13亿种产品，到那时就会救活许多中国停产企业，同时也给社会创造更多的就业机会，使之最终形成良性循环的格局。
正如胡锦涛总书记所说，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。我们必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务，实行促进就业的长期战略和政策。十六大明确提出要千方百计扩大就业，强调各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。我们一定要从实践全心全意为人民服务宗旨的高度，把促进就业和再就业工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。要把这项工作纳入经济社会发展的总体部署来考虑，结合改革发展稳定的各项工作来安排，作为关心群众生产生活的重点任务来落实。要经常分析本地区本部门的就业形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。要加强统筹协调，动员全社会共同参与，齐心协力做好就业和再就业工作。
更多文章：