上海正在全力推进区域性国资国企综合改革试验。上海市国资委主任白廷辉昨天在上海市政府新闻发布会上表示，为了推进落实综改，上海共形成了20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等领域，正在逐个推进。
 
当天，上海市政府相关部门制定的《关于贯彻落实<上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案>行动计划》（以下简称《行动计划》）也对外公布，为上海国资国企改革进一步明确了路线图和施工单。
 
　上海将从三个方面发力混改
 
8月底，上海推出了全国首个综改方案——《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下简称《综改方案》），正式启动了改革。
 
《综改方案》明确，到2022年，上海市将在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局，基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。
 
为落实《综改方案》提出的目标任务，《行动计划》分目标把突破点放在党建、改革、发展、监管等方面，推动国资国企践行初心使命。其中提出，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能保障类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展，金融服务类企业不断提高综合竞争实力。
 
上海市国资委党委副书记肖文高在发布会上表示，混合所有制改革是上海国资国企改革的一个重要方向，也是最大的突破口。接下来，上海将从以下三个方面发力：
 
第一，市场竞争类企业，要基本实现整体上市或者核心业务资产上市。功能保障类企业市场化业务也要探索混合所有制改革，符合条件的也要加快上市发展。金融服务类企业要不断提高综合竞争实力。
 
第二，加大开放性市场化联合重组力度，推进国有企业实施横向联合、纵向整合以及专业化的重组，推动资源向优势企业、优质行业、优秀企业家集中，实现国有资本在更宽领域更高层次更大范围优化配置。
 
第三，扩大员工持股试点范围。在符合国家文件精神的前提下，在员工持股的范围、单一员工持股的比例、跟企业集团之间的关联交易限制，甚至在一级企业集团员工持股方面，做一些突破。
 
　混改工作力度和节奏将加快
 
《行动计划》的另一大亮点是，国资国企有了新分类。原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”。
 
白廷辉表示，在新分类下，目前市场竞争类企业有25家，金融服务类企业有6家、功能保障类企业有13家。
 
据上证报梳理，市场竞争类企业中，上汽集团、绿地集团等9家已实现整体上市，上缆所已划给申能集团。这意味着剩余10余家企业有望成为下一步上海推进混改的重点。
 
这些企业包括：东浩兰生集团、上海实业、光明食品、东方国际、锦江国际、上海仪电、华虹集团、百联集团、上海建科、上化所、自仪院、衡山集团、联交所、长江联合。
 
白廷辉对上证报说，《综改方案》非常明确是到2022年完成，相关的时间表、路线图、施工单都在研究推进。目前一方面在梳理既有的上市公司资源，另一方面结合IPO推进整体上市、核心业务资产上市。一些方案正在制订过程中，工作力度和节奏需要进一步加快，有很多工作需要进一步沟通和推进。混改工作，推进未上市企业上市是一方面，已经上市的企业，作为市场竞争类企业，无论二级和三级，甚至是一级企业层面，相关举措也需要不断深化。
 
　发令枪已打响
 
上海新一轮混合所有制改革已悄然开启。兰生股份的停牌重组打响了第一枪。
 
兰生股份17日晚公告称，实际控制人东浩兰生集团正在筹划资产置换并发行股份及支付现金购买其下属会展资产的事项，拟置出标的为上市公司主要资产之一——兰轻公司。本次交易构成重大资产重组，公司股票自18日起停牌。
 
兰生股份拟购买的标的为上海东浩兰生会展（集团）有限公司（以下简称“兰生会展”）。天眼查显示，兰生会展参股7家公司，其中包括上海国际马拉松运营方、中国国际工业博览会的唯一承办单位等核心资产。
 
复旦大学企业研究所所长张晖明教授对上证报表示，关于推进国资国企整体上市，上海在前一阶段的改革当中已经积累了一定经验。接下来值得重点关注的是，如何进一步深化企业整体上市和主业上市后的其他因历史原因而不能进入上市的业务。也就是说，整体上市的公司如何成为干净的上市公司。
 
他说，功能保障类企业同样存在上述问题。功能保证类企业不等于不能自负盈亏，不等于不能发现保障性服务的市场价格。而化解这个问题，涉及市场发育的深化和环境配套。与此相关的，借整体上市推进管理团队和骨干员工持股，是处理好如何调动员工积极性的途径，具有实实在在的积极意义。