北京9月10日电  9月10日，北京市十六届人大常委会第二十六次会议对《北京市噪声污染防治条例（草案）》进行初次审议。《条例（草案）》共7章52条，拟加强噪声源头防控，严格夜间施工管理，明确交通运输噪声治理责任，并针对商业经营、公共场所娱乐健身、室内装修等不同场景，细化社会生活噪声治理措施。

噪声污染防治与人民群众息息相关，越来越成为社会和广大人民群众关心的问题。

北京市政府规章《北京市环境噪声污染防治办法》2007年施行以来，北京市噪声污染防治工作取得了一定成效。但随着经济社会快速发展，北京市噪声污染防治形势发生了较大变化，噪声类投诉成为环境领域投诉集中的热点之一，原有规章已难以适配新时代超大城市精细化治理要求。

据北京市人大常委会城建环保办介绍，2023年以来，北京12345市民服务热线接到的69.4万余件噪声污染投诉，邻里噪声、装修噪声、交通噪声等突出问题投诉量占比过半。此次立法聚焦北京市噪声污染集中领域与监管薄弱环节，针对夜间施工扰民、交通噪声综合治理、公共场所噪声管控等重点难点问题，制定切实可行的制度措施，以制度刚性破解长期治理堵点，着力构建噪声排放单位主责、政府部门协同监督、基层组织协助配合、社会公众共同维护的共治体系。

《条例（草案）》将噪声污染防治关口进一步前移，提出在规划编制、项目选址、工程设计、施工和验收等环节加强源头管控，尽可能避免噪声污染产生后再进行治理。在确定建设布局时，应当根据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计相关标准，合理划定建筑物与交通干线、噪声敏感建筑物与大型交通基础设施及工业企业之间的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

施工噪声是重点规范的领域。《条例（草案）》要求施工单位应当制定噪声污染防治实施方案，将产生噪声的设备、设施远离噪声敏感建筑物，或者采取搭建隔声棚、设置声屏障等措施。提倡优先使用基坑气膜、新能源工程机械和运输车辆等低噪声施工工艺、设备。在信息公开方面，建设单位、施工单位应当在施工现场显著位置公示噪声污染防治措施。夜间施工时，还应当在受影响的居住小区公告，或者通过其他方式主动告知附近居民施工时间、施工范围、降噪措施、现场负责人及其联系方式和监督电话等信息。

针对交通运输噪声，《条例（草案）》从规划选线、工程建设、运营维护和综合治理等环节作出规定。新建、改建、扩建高速公路、城市快速路、城市高架、铁路和城市轨道交通等项目，建设单位应当根据周边规划建设情况，采取预留声屏障安装条件、设置声屏障、铺设无缝轨道或者安装减振装置等措施，相关费用纳入工程造价。

社会生活噪声来源多、场景复杂。《条例（草案）》针对商业经营、公共场所娱乐健身、家庭活动、室内装修和小区设备运行等情形，分别提出治理要求。《条例（草案）》原则上禁止单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但依法批准的大型群众性活动、学校教育教学和抢险救灾等特殊情形除外。对于公园、广场等公共场所的“广场舞”等娱乐健身活动，《条例（草案）》提出，禁止午间、夜间在毗邻居民住宅区的街道、广场、公园等公共场所开展产生噪声的娱乐、健身活动。

室内装修的“限时”规定更加具体。《条例（草案）》提出，休息日、法定节假日，中高考前7天和考试期间，以及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已经竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪声污染的装修活动。小区管理规约还可以结合实际，约定更为严格的装修时间限制。进行住宅装修的，应当提前告知可能受到噪声影响的居民，并采取关闭门窗、使用低噪声设备或者协商高噪声作业时间等措施。