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找矿手铐脚镣何时才能打开
卞洪登 日期:2011.02.12 资讯来源:本站 浏览人次:3865
    新年伊始,世界三大铁矿巨头又来提高价格敲诈中国,就连印度等国的铁矿沙出口也增加双倍关税,这一切皆表明,占世界60%产能的到中国各大钢铁厂若想好好活下去,唯有加大国内找矿力度,才能够彻底改变这种被动挨打局面。为此,徐绍史部长曾在杭州召开的百家地质队长座谈会上表示,国内矿产资源保障压力非常大。因为国务院副总理李克强专门给国家资源主管部门下了“两个更加”和“资源保障要立足于国内”的指示目标,要求国土资源部门必须在今后特别加强地质找矿工作,为经济发展提供资源保障。

    为此,国土部门才真正开始把以前严控矿产资源开发勘探的手铐脚镣解放问题提到了议事日程上来。徐绍史说,2009年全国地质勘查投入达到了850亿元,增长18.2%。2010年也进一步并取得了成果。

    同时,国土资源部正在编制“十二五”规划,矿产资源的“十二五”保障目标要大幅度提高,这对当前有限的勘查投入提出了考验。

    国土资源部长徐绍史说,地质勘查要实现“三五八”目标:三年有重大进展,五年有重大突破,八年重塑地质矿产勘查开发格局。除了加大投入规模以外,还要求各地国土厅局要对地质勘查负责。但是笔者认为,中国的地勘工作若不搞全国齐上阵的全民战争,单靠国家队大打找矿翻身仗。必然会犯历史上蒋介石输给毛泽东全民战争的老错误。

    现在,各地省市县地勘部门的政府拨款预算资金额度是有限的。如果大面积开展野外施工的矿产勘查项目增加,如不发动社会资金增大投入额度,光靠政府预算的吃饭财政找矿,即使是全部花上去也是满足不了全国1000多万家企业的饥渴需求的。为此,笔者对国内地质找矿环境恶化问题,以及对很多地方政府在企业找矿过程中采取“雁过拔毛”的做法,十分担心。

    例如“打一眼井,在A村打井必须雇用A村村民作为民工,挪到旁边的B村打井,这些人都要遣散,接着重新雇用B村的人来做民工。”中国矿协副会长王家华说,地质勘查队伍往往要面对地方政府、村民等几道关。

    即使是财大气粗的央企在矿产开发方面也是弱势群体。地质勘查投入大,风险高,央企一向是主要投资者。但是这几年形势不一样了。很多地方政府看到让央企开发本地资源,给本地留存资源税收很少。地方政府都倾向于由本地控制的国企进行矿产开发。

     一度时间里,中矿联还将当前破解矿产勘查机制的“泥河模式”推荐给国土部。希望能够早日改变地方政府对抗中央国企的探采矿山做法。

     所谓“泥河模式”起因于2007年5月,安徽境内庐枞山发现了大型磁铁矿,地质勘探队伍迅速与五矿集团、当地政府以及中央地勘基金签订了“四方协议”,迅速实现了公益性勘探向商业性开发的转变,协调了地方、中央、企业和勘探队伍的利益。

    最重要的是,在这个模式当中,地勘队伍以知识产权转化为该矿产的股权,地方政府也获得了相应的股权,避免了地方政府因为利益分配不均,而阻挠矿产开发的情况。

    但是事实上,这样的做法,并不能将所有过去戴在找矿人身上的手铐脚镣打开。例如,早前有国土资源部门规定的三千万元注册资金门坎,很难让地方中小企业参与到找矿队伍中来。而注册上亿元的国家大型企业和上市公司,更看不上勘矿时间长且风险大的找矿作业。大家都想花大价钱卖到有成果有储量的矿山马上上市。为此,就形成了上万个勘探区要花费几十年打钻的毛矿点无人问津,所以也就很难为国家搞清楚真实储量实情,而做成熟的少数几个矿山却被大国企和上市公司抢到股市上爆炒成了天价。所以,有些钢铁公司根本等不了国内铁矿,宁愿多花点钱,提前走门子私下到三大巨头那里把来年生产的铁矿石等原料定下来。这种恶性循环就是当前中国矿石国际贸易的真实写照。

   “手中有矿,心中不慌。”为了彻底扭转国际铁矿石市场年年受欺辱的中国现状。中国找矿政策一定要彻底改变。一定要将国家队孤军奋战的局面打破,唯有全民发动,调动一切可以参于找矿的力量,全面普查清楚中国铁矿石等资源的真实储藏情况。
据笔者所知,仅西藏一地就有290家铁矿沙场,每年送到西藏的火车皮空车返回带货最多的就是各种矿石。但是由于史上最严格的矿藏开发整治过了头。现在290家投资到雅鲁藏布江和拉萨河等沿线的铁矿采选机全部被关停掉了。在国家失去了优质铁矿沙供应来源,减弱国际谈判等码的同时,同时还要禁采流到3000公里长的雅鲁藏布江里的数百亿吨铁矿沙。就是因为过分的环保禁采政策,而让雅鲁藏布江里的流沙越聚越多,让许多矿藏躺在那里睡大觉。反之因河床一天天抬高,而让宝贵的淡水白白都流入印度洋。有人说这样的环境保护是得不偿失,是拿环保大棒子开国家水资源流失玩笑。那些参于铁矿沙开发,把河床里淤积的铁矿清理上岸支持国家建设的企业都整死了,是一个十分令人痛心的重大失误。

   除了上述找矿中出现的严重问题之外,目前地方矿管部门还出现了一个奇怪现象:企业自己招商来的增资扩股伙伴,到工商局办理不了手续,非得走地矿部门交完评估管理费之后才允许工商局办手续。其中有一家增资15000万元钻探经费的公司就是因为工商与国土资源部门管卡压而把事搅黄了。从这个案件说明,中国找矿不是缺钱,而是缺一个理直气壮帮助社会企业找矿优质服务体系。其中打破部门之间的行业垄断是关键中的关键。唯有让那些有权发文件给社会找矿企业戴手铐脚镣的职能部门管理好闲不住的手,才能够真正发动全社会找矿力量,查清家底。拿出惊世的铁矿储量报告,这样才能在国际谈判中夺得订价话语权。

    根据前几年的找矿记录,中国绝不是缺铁国家。辽宁、山东、河北都在地表三百米以下发现了上百亿吨的大铁矿。而素有铜墙铁壁之称的西藏冈底斯山脉,隐藏着数百亿吨磁铁矿等待着全民发动把他们全部搞定。但是遗憾的是,目前已经在冈底斯山脉各矿区拿到的勘探证和采矿证的年审问题,即使每年都花费好多钱也过不了层层把关的鬼门关。害得许多找矿企业整天像个孙子一样被职能部门各种规则戴上手铐脚镣动弹不得,白白让西藏的铜墙铁壁睡大觉。

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