上证报中国证券网讯 近日，备受城市规划行业关注的“2022上海大都市圈年度论坛”在上海举行。作为论坛重磅声音，上海大都市圈规划研究中心在论坛上正式发布《上海大都市圈城市指数2022》（以下简称《指数》），《指数》从5个维度、20个指标，综合评估了上海大都市圈40个城市的发展动态与建设成效，为都市圈城市未来更好地协同发展提供方向指引。

　　上海大都市圈这个“朋友圈”到底有多大？为何要研究、发布“城市指数”？专家对此怎么看？上证报记者进行了深入采访。

【朋友圈概况】“1+8”超大城市都市圈正在形成

　　上海大都市圈有多大？据悉，为落实国家区域协调发展战略，推动长三角一体化，2022年1月，《上海大都市圈空间协同规划》由江浙沪两省一市共同印发，这标志着上海大都市圈的建设迈进了实质性共建阶段。目前，上海大都市圈空间范围包含上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山9个城市，形成了“1+8”超大城市都市圈，致力于突破自身资源局限，加速优势整合，共建卓越的全球城市区域。

　　上海大都市圈“1+8”市域行政区域中，可分为40个市县区行政区域，陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里。据统计，2021年，上海大都市圈常住人口为7741万人，GDP为12.6万亿元。上海大都市圈以占长三角约1/6的陆域面积，承载了长三角1/3的人口和约1/2的经济总量。

　　9月28日，上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府联合发布《上海大都市圈空间协同规划》（以下简称《规划》），这是全国首个跨区域、协商性的国土空间规划，旨在打造具有全球影响力的世界级城市群。上海市城市规划设计研究院副园长金忠民介绍说，该《规划》跨越江浙沪2省1市、凝聚9城、设计历时2年5个月，形成“1-3-6-12-19”的功能结构，是国土空间“五级三类”总体框架内的创新尝试。

　　《规划》提出总体目标，共筑紧凑开放的空间格局，完善多层次、多中心、多节点功能体系，计划到2050年，建设卓越的全球城市区域，成为更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈，届时经济规模将超过50万亿元。同时，《规划》还提出“三步走”，即到2025年，上海大都市圈初步建成卓越的全球城市区域框架，经济规模将接近20万亿元；到2035年，基本建成卓越的全球城市区域，经济规模达到30万亿元。到2050年，全面建成卓越的全球城市区域，经济规模超过50万亿元。

　　此外，根据《规划》，上海大都市圈将共建世界级高端制造集群体系，加速提升四大技术成长型产业集群体系，分别为生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源；巩固强化两大现状优势型产业集群体系，分别为绿色化工、汽车制造；持续培育未来战略型产业集群体系，分别为航空航天、海洋产业。

【朋友圈指数】评估“1+8”城市发展动态

　　“恰逢《上海大都市圈空间协同规划》正式印发并启动实施，作为区域发展的智库和平台——上海大都市圈规划研究中心历时两年，发布《指数》，十分及时必要。”上海市规划和自然资源局副局长张玉鑫表示，作为人口高度集聚、经济联系紧密的城镇化空间形态，都市圈在面对各类重大突发事件挑战时，需要提高协同治理能力，增强系统性、全域性韧性，从而保障整体的安全、健康、活力，实现可持续发展。“我们欣喜地感受到，上海大都市圈的空间距离在加大，时间距离在缩小，心理距离在消失。但未来如何更好地协同发展，我们首先需要审视自己，在同一个坐标上找位置、找差距、找发展方向，做好协同规划。”

今年发布的《指数》从“生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流”5大维度、20项指标，将上海大都市圈40个城市进行一一评价打分。评价体系中，生产性服务业是城市国际化水平和整体实力的重点体现，权重为40%，其余维度权重为15%。生产性服务业维度包含GDP总量、人均GDP、外资生产性服务业分支数、圈内生产性服务业企业关联个数、上市公司数量等；航运贸易维度包含港口集装箱量、机场客货量、进出口总额、自贸区/保税区总额；科技创新维度则包含专利授权数量、双一流高校/高等学校数量、国家级孵化器数量、高端人才数量；智能制造维度包括二产增加值、外资制造企业数量、技术密集型制造业企业总数等。

经过不断优化指标的数据来源和算法模型，《指数2022》综合评价结果显示，上海市区以9.86分处于领先地位，各维度均位列第1，上海“龙头效应”凸显。苏州市区得分4.43分，除航运贸易维度外均排名都市圈第2；宁波市区以3.28分排名第3，并在航运贸易维度表现突出，单项排名第2。无锡、常州、南通排列4至6位，三者在生产服务、智能制造维度长板突出。此外，县市中昆山市排名第一，位列总的城市排行榜第七，江阴市、嘉定区上榜第八、第九，湖州市区位列第十。

　　相比两年前，岱山县排名上升了12位，涨幅较大，主要得益于重大石化的选址落地；上海奉贤区排名上升了5位，各个维度得分均较往年有所上升。常熟、嘉兴市区、张家港、松江、舟山市区、太仓、慈溪、宜兴、青浦区上榜前20。

　　【朋友圈观点】功能有差别、量级有梯度、优势有互补

　　除了发布《指数》，在2022上海大都市圈年度论坛上，来自江浙苏二省一市的10多个城市的规划和自然资源局、城市规划设计研究院的专家学者百余人汇聚一堂，围绕“都市圈空间协同与韧性发展”主题交流讨论，为上海大都市圈“共建紧凑开放的城市空间，共享诗意栖居的人文家园”献计献策。专家们有哪些观点和金句，不妨来看一下。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭：城市群内部不同核心城市构成的都市圈之间，都市圈内部核心城市与周边中小城市之间，都应该形成“功能有差别、量级有梯度、优势有互补”的差异化发展格局，这是中国未来城市群和都市圈发展的一个比较美好的、可以展望的前景。

　　他建议，不同城市间应分工深化、优势互补、梯度发展。例如，中心城市可以让生产性服务业赋能于制造业，且发展具有强大规模的经济，建设消费中心城市，如上海、杭州、南京、合肥；地理条件好的城市可以集聚占地较多的制造业，如苏锡常、浙江沿海都市带、皖江都市带；外围的城市则可发展特色产业、资源产业、旅游和农业，如皖北亳州、淮北，皖南黄山，苏北沿海沿铁路城市。

　　此外，他认为，面向都市圈一体化的轨道交通网仍需发力。数据显示，东京都市圈轨道网全场超过2750公里，其中，地铁约300公里；而上海的轨道交通全网络运营里程831公里，上海与毗邻城市间的铁路里程约为676公里，进一步拓展到大都市圈范围约为778公里，相比东京都市圈仅有其1/3总长。

同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿：城市群与都市圈是我国新型城镇化的主要载体与承载模式，需要系统研究其内涵、演化规律，建立基本一致且可量化的规划技术方法，确立规划协调的重点区域，不断完善《都市圈国土空间规划编制规程》。都市圈空间范围是动态演变的过程，受行政主导、经济联系规律、交通设施布局的多重作用，但都市圈的规划范围需要相对稳定。通过城市间引力模型和多源数据修正，综合考虑交通可达性、人口经济发展水平、产业联系强度，建立定量分析方法，识别都市圈合理范围的核心圈层。

同济大学可持续发展与管理研究所所长、教授诸大建：希望通过上海大都市圈空间协调规划，能够向世界讲述有上海特色的这个故事和中国思想。

中国城市规划设计研究院深圳分院园长方煜：搭建以科学发现带动产业专利，再带动对人才的吸引力或归属感，这样的城市群或都市圈才能真正走向世界级。

上海前滩新兴产业研究院院长何万蓬：构建国际传播新方式，润物细无声地传播广泛、清晰、强烈的“共同意识”，把“独有”变成“共有”，让受众看得懂、有感受，接得住、能参与。