外媒7月19日消息，据悉，从津巴布韦富含锂的岩石到刚果民主共和国的钴，非洲贸易伙伴对清洁能源技术至关重要的矿物的需求日益增长，这是全球从导致地球变暖的化石燃料向绿色转型的一部分。

然而，在一个长期被所谓的“资源诅咒”所困扰的大陆——例如，拥有丰富石油或黄金的国家未能将其转化为更广泛的繁荣——各国政府近年来越来越多地限制或禁止矿产出口，以促进加工，并保留更多的收益。

然而，几位分析师表示，这一策略可能会适得其反，因为它会阻碍外国投资。

与此同时，欧盟(EU)对非洲对可再生能源和低碳技术(从电动汽车(ev)电池到风力涡轮机)中使用的关键矿物日益增加的出口限制表示担忧。

非洲发展论坛(African Development Forum)今年5月发表的研究报告显示，包括刚果民主共和国(DRC)、尼日利亚和纳米比亚在内的十几个非洲国家，已经断断续续地限制或完全禁止了此类出口。

尼日利亚前矿业和钢铁发展部长奥拉米尔坎·阿德格比特(Olamilekan Adegbite)曾在2022年率先在该国颁布了一项铁矿石出口禁令，他表示，非洲国家正在呼吁结束“对非洲大陆原材料的掠夺”。

尽管是一个主要的原油生产国，尼日利亚严重依赖从海外炼油厂进口。Adegbite表示，铁矿石禁令旨在鼓励在出口前进行本地加工或精炼，以避免矿业出现同样的问题。

阿德格比特说:“把这些工业带到非洲，这样我们的人民就能找到工作。

随着能源转型对此类矿物的需求不断增长，非洲要求出口管制或禁令的呼声也越来越高，其目的不仅仅是采矿，而是将更多的供应链——以及随之而来的价值和利润——引入非洲大陆。

根据国际能源署(IEA) 7月份发布的一份报告，2017年至2022年期间，能源部门是锂需求增长两倍的主要推动力，而钴需求增长了70%，镍需求增长了40%。

但非营利性政策研究所自然资源治理研究所(NRGI)的分析人士警告称，仅全面禁止关键矿产出口不足以支持非洲大陆急需的经济增长。

分析师表示，如果没有电池价值链等矿产加工基础设施，以及确保有效利用税收的强有力框架，非洲国家可能会推迟贸易伙伴，并限制对采矿业的投资。

“这是一个可以理解的策略，但风险很大，”NRGI的高级非洲经济分析师托马斯·斯克菲尔德(Thomas Scurfield)说。

他对汤森路透基金会表示:“我认为，这必须以对特定矿物的分析为依据……然后制定一项策略，让它真正发挥作用(为当地造福)。”

非洲能否用关键矿产摆脱“资源诅咒”?

NRGI非洲能源转型顾问塞拉斯•奥朗(Silas Olang)表示，许多矿产资源丰富的非洲国家以经历“资源诅咒”而闻名，治理不善与“腐败、环境恶化和侵犯人权”有关。

但奥朗补充说，现在有机会扭转非洲大陆的趋势，因为世界“把目光投向了非洲的矿产”。

南非国际事务研究所(SAIIA)表示，非洲拥有全球30%的矿产储量，其中许多都是绿色转型所需的，包括刚果民主共和国的钴、南非的锰和津巴布韦的锂。

钴、锂和锰等矿物对电池性能至关重要，铜是所有电力相关技术不可或缺的元素，而钕等稀土元素则用于为电动汽车电机和涡轮机提供动力的永磁体。

自2013年以来，刚果民主共和国断断续续地禁止铜和钴精矿出口，以鼓励国内加工，但它定期发布豁免禁令。

然而，根据NRGI的分析，要使出口禁令真正惠及非洲国家，各国政府必须将处理能力及其所有权转移到当地，并利用其可再生能源能力为其提供动力。

智库SAIIA说，非洲只有很小一部分矿产储量是在非洲大陆进行加工的，而全球领先的矿产加工大国中国的钴、铜、锂和镍的冶炼比例分别为73%、40%、59%和67%。

政策智库Imani Africa首席执行官Franklin Cudjoe表示，在当地没有能力和资金加工关键矿产的情况下，全面禁止出口会适得其反。

他强调了2022年刚果民主共和国与赞比亚之间的一项协议，该协议将由私人和公共资金支持，在两国建立电动汽车和电池经济特区。他表示，这是其他非洲国家政府在从出口转向国内加工的过程中可以探索的一个模式。

非洲联盟和其他区域机构正在制定《非洲绿色矿产战略》，其目的除其他外，是改善采矿管理和体制，并建立一个更具吸引力的投资环境。

NRGI的Olang强调了非洲国家间区域合作的重要性，他说:“这只是一张纸，但它非常重要……重要的下一步是如何将这一战略转化为实际战略。”

来自欧盟的担忧

非洲国家的资源出口禁令引发了欧盟的担忧，欧盟正在寻找替代中国和俄罗斯的矿产贸易伙伴，以期在2050年前实现气候中和。

欧盟委员会发言人表示，纳米比亚最近禁止某些关键矿物出口的举动可能违反双边贸易文书和世界贸易组织(WTO)法律。

今年6月，纳米比亚政府禁止出口未经加工的锂和其他矿物，大约8个月前，该国与欧盟签署了一份谅解备忘录，以开发其稀土矿物和可再生氢的供应。

欧盟委员会发言人表示，欧盟打算密切关注事态发展，并就敲定欧盟-纳米比亚可持续原材料伙伴关系进行“建设性对话”。

为了应对供应中断的风险，欧盟今年3月公布了《关键原材料法案》(Critical Raw Materials Act，简称CRMA)，旨在通过推动刚果民主共和国等国的国内矿产产业，降低欧盟对单一供应商的依赖。

负责推动该法案通过立法程序的德国籍欧盟议员尼古拉·比尔说，这项政策为欧盟提供了一个与非洲国家在更平等的基础上携手合作的机会。

她说:“欧盟不应该扮演道德权威的角色，而应该向感兴趣的国家提供长期的原材料和价值链伙伴关系，而不是像中国或俄罗斯所追求的那样，提供单方面有利可图的协议。”

NRGI的斯克菲尔德说，非洲国家还应该向贸易伙伴寻求帮助，改善税收政策和征税，以满足福利需求，并为可再生能源提供资金。

奥朗表示，归根结底，本地投资比试图与中国竞争更重要。

“非洲不应该为中国的加工而烦恼，”他表示。“我们应该为如何利用我们的矿产来造福我们的人民而烦恼。”