近年来，随着新能源装机规模的快速攀升，用地问题逐渐成为制约新能源项目发展的关键因素。近期，广东清远连州市的一起风光电站用地重合事件，引发了行业的广泛关注。

用地重合引发项目拆除争端

据行业自媒体报道，自2024年12月以来，连州市某国企农业光伏项目因与风电项目批复场址部分重合，遭到多次拆除，导致部分光伏方阵、围栏及桩基受损，资产损失约100万元。经第一财经记者多方采访确认，涉事的光伏项目为广州发展集团股份有限公司（600096.SH）旗下的连州星子200MW农业光伏项目，而风电项目则由阳光电源股份有限公司（300274.SZ）旗下公司开发建设的星子龙坪风电场100MW风力发电项目。

连州市自然资源局2024年11月20日公布的用地红线图显示，两个项目确实存在一小部分用地重合。这一事件不仅是新能源发电项目用地问题的一个缩影，也反映出随着新能源产业的快速发展，用地矛盾正日益凸显。

3月8日，广州发展方面表示，目前“现场强拆已停止，正在修复，政府部门正在妥善沟通解决”。连州市星子镇政府也表示，正在与企业积极沟通协调。

用地问题曾致项目延期

此次用地重合事件并非孤立现象。星子龙坪风电项目此前就因用地问题导致项目核准延缓。连州市政府官网显示，该项目由阳光电源全资子公司开发建设，涉及星子镇多个村委会，用地面积8290.2平方米，装机容量100MW。

据广东省投资项目在线审批监管平台信息，该项目曾因林地指标未落实导致未能按期开工，清远市发改局于2022年5月同意项目延期一年至2023年6月5日。2025年2月14日，清远市自然资源局批复同意将0.3657公顷土地作为该项目施工便道的临时用地，使用期限为两年。这意味着，从项目申请用地预审到获得临时用地条件，耗时近6年。

新能源电站用地收紧趋势显现

新能源风、光发电项目占地面积较大，用地收紧的趋势已经显现。2023年4月，自然资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》，明确光伏项目用电面积的上限，以应对新能源项目占用基本耕地等问题。根据该指标，平原地区每10MW光伏项目占地面积需90亩，而风力发电场相对用地较小。

以连州两个项目为例，连州星子光伏项目总用租地面积约5000亩，电站总容量200MW，总投资超8亿元；而星子龙坪风电项目用地面积8290.2平方米，装机容量100MW，每台风机用地面积约376平方米。

随着新能源产业的超速发展，部分地区出现了泡沫与过热现象。截至2024年底，全国累计发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%，其中太阳能发电装机容量同比增长45.2%，风电装机容量同比增长18.0%。一位新能源项目投资人士表示，如今为100MW的光伏发电项目找到合适用地越来越难，特别是在东部沿海地区，用地问题已成为项目推进的关键阻碍。

近期，多地开始收紧新能源发电项目的用地政策。1月14日，陕西省明确光伏方阵不得占用耕地，原则上禁止占用坡度在25°以下的园地。2月20日，福建省废止了10个水面光伏项目，总规模约1.143GW，主要因政策调整导致项目不具备开发条件。自2024年以来，内蒙古、安徽、贵州、江苏、广西、陕西、山西、福建、河北等省份已公布多批新能源发电项目指标的废止或调整名单，旨在优化土地资源配置。

面对新能源项目用地问题，政策也在积极引导。2022年，自然资源部等部门联合印发通知，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业，同时支持在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地。