2026年，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环，全方位扩大国内需求。相关部门将研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案，努力实现供需互促、循环升级。

这是记者从20日举行的国新办发布会获得的消息。据介绍，为了重点提振服务消费，今年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策；同时，将着力增强居民消费能力，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划。

内需已经成为拉动经济增长的稳定锚。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到了52%。不过也要看到，当前我国经济运行中仍存在供强需弱的问题。“当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。”国家发展改革委副主任王昌林说，要推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

为此，王昌林表示，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

“当前，需求未能充分释放有供给不足尤其是高端供给、服务业供给不充分的原因，因此要‘适应需求升级的趋势’，才能形成更多更优质的产品和服务满足居民需要，实现供给优化与需求升级的双重目标。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

罗志恒表示，我国经济供强需弱问题的核心，在于需求不足尤其是消费不振，中央高度重视提振消费并推动形成更高水平的供需平衡，既从短期实施“以旧换新”等政策，又从中长期构建提振消费的长效机制。“2026年至2030年扩大内需实施方案将在巩固夯实当前扩大内需取得成效的基础上进一步制度化发力，将提振消费和扩大有效投资作为一项中长期工程来实施。”

具体来看，消费方面，今年我国继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达。国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，今年还将深入实施提振消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。服务领域已成为当前扩内需的重点，今年我国将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。

“我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点。”周陈说。

在中诚信国际研究院院长袁海霞看来，当前，高质量产品和服务以及“一老一小”等领域的供给缺口仍存。未来，一方面要加快传统产业的高端化、智能化、绿色化转型，提升产品和服务的品质；同时顺应消费升级趋势，增加文化、体育、旅游、健康、养老等服务消费的供给，提升服务质量。例如，推动冰雪运动、银发旅游等新兴消费领域发展。另一方面，创新消费场景，激发市场活力，利用数字技术拓展消费渠道，促进线上线下消费场景的融合发展。

提升消费者收入也是提振内需的重要一环。2025年，居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步，已经成为内需增长的重要支撑因素。记者了解到，为增强居民的消费能力，目前，有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划。

“未来可以通过进一步提高最低工资水平、降低税负、提高居民财产性收入等方式提高居民收入，进一步释放消费潜能。”袁海霞说。

投资方面，国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，要把投资于物和投资于人紧密结合起来，增强市场主导的有效投资增长动力，发挥新型政策性金融工具作用，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，完善民企参与核电等重大项目建设长效机制，同时发挥好政府投资作用，更好带动社会投资。

“通过一系列举措来扩大内需、提振消费，将促进中国经济实现在更高水平上的供需平衡，畅通产业竞争优势新突破与消费提质升级的循环，促进民生福利的最终改善。”罗志恒说。