据Mining.com网站报道，智利总统何塞·安东尼奥·卡斯特（José Antonio Kast）周三就职，该国矿业部门面临政策调整，人们对这个世界最大产铜国的监管改革和安全保障寄予厚望。

 作为共和党领袖的卡斯特接替卸任的加布里埃尔·博里奇（Gabriel Boric），这标志着智利长期以来左翼和右翼政府交替的政治周期的又一次转变。

  对于作为智利经济支柱的采矿业来说，其政局变化对监管和地缘政治环境都产生深远影响。采矿业占智利GDP的11%-12%，若考虑相关产业则超过20%。

部委合并

卡斯特上任后的首个机构变化是矿业部与经济部的合并。他任命农学家丹尼尔·马斯（Daniel Mas）领导这个合并后的部门，鉴于马斯缺乏矿业经验，这一任命令业内部分人士感到惊讶。

  基准矿物情报公司（Benchmark Mineral Intelligence，BMI）铜市场分析师卡洛斯·皮涅罗（Carlos Piñeiro）称，两部门合并有利于协调经济政策，但会带来技术重点弱化的风险。“采矿业挑战不同，特别是资源的不可再生性”，他说。“如果采取这种模式，就需要专家参与决策”。

  行业组织更持批评态度。“采矿业虽然是我们的国家象征，也是为财政收入贡献最大的行业，却被视为二流行业”，智利矿业商会（ Chilean Mining Chamber）会长曼努埃尔·维埃拉（Manuel Viera）称。

  他还补充说，此前智利曾经试图将采矿业纳入更广泛的经济范畴，但“并未取得积极成效”。

审批障碍

马斯负责的这个行业在2034年前有望吸引1050亿美元的投资。企业也希望智利能够推进许可和环境评估制度改革，行业组织称目前的制度阻碍了项目批复并提高了成本。

  维埃拉称现在的许可体系是“魔咒”，一个矿业项目开始建设前可能需要500多个许可。

  分析人士表示，政府能否赢得投资者的信任，很大程度上取决于它能否缩短审批时间，减少程序延误。

铜困境

智利仍是世界最大产铜国，约占全球矿山铜供应量的1/4。但矿石品位下降、矿山老化和监管复杂使得产量增长停滞。

  据智利国家铜业委员会（Cochilco）统计，2025年该国铜产量较2024年下降了2%，而且年内每个月都在下降。

  “矿床越来越深，品位越来越低”，皮涅罗称，而刚果（金）的铜矿品位高且成本低。

  卡斯特团队曾声称要在一至两年内将铜产量提高20%，但分析师称这更像一个政治口号而不是现实时间表。

风险分析企业维枫公司（Verisk Maplecroft）美洲分析师马里亚诺·马查多（Mariano Machado）认为，该目标“表明形势紧迫，但不是能够立竿见影的措施”。他指出，智利矿山老化以及漫长的项目周期使得产量快速增长难以实现。

  Cochilco预测表明，如果不能推进新项目建设，那么智利的铜产量很快达到顶峰，到2034年智利的铜产量将降至440万吨。

  伊朗战争爆发前，专家估计智利可从铜价飙升中获得高达40亿美元的额外收入，但近几周铜价波动剧烈，较近期高点下跌了8%。截至周二，铜价已反弹至13098美元/吨。

能源短缺

由于国内石油产量不足，智利也是拉丁美洲最大的石油进口国之一，这加剧了油价上涨的影响。自战争开始以来，油价已攀升至每桶近120美元。

  牛津经济研究院（Oxford Economics）周一发布的一份新兴市场调查报告称，“伊朗战争已大幅加剧通胀风险”。

  卡斯特经济团队的一位发言人表示，目前没有计划采取任何经济应急措施，但没有详细说明最近的事态发展将如何影响政府的经济议程。

关键矿产

除了铜矿之外，智利正寻求矿业多元化。在博里奇政府执政的最后几周，智利政府发布了该国首个关键矿产战略，旨在将矿业生产从铜和锂扩展到与能源转型和弹性供应链相关的其他14种矿产。其中包括钼、钴、稀土元素、锑、金、银、铁矿石和硼。

  皮涅罗称，智利的矿产资源比想象的多，钼、铼、碘和硝酸盐生产规模大，金产量也在回升。比如北湖（Salares del Norte）项目有望使智利黄金产量提高约25%。

  但铜仍是智利的经济支柱，至少会延续到2035年。

  但维埃拉表示：“几乎完全依赖铜会使国家容易受到市场周期和不确定性的影响。”

锂前景

锂矿是另一个充满机遇的领域，但政策的不确定性依然存在。智利仍然是世界第二大锂生产国，拥有一些成本最低的卤水矿藏，尤其是在阿塔卡马盐沼。

  然而，2023年公布的国家锂战略扩大了国家对该行业的参与，并重塑了项目开发路径。

  皮涅罗表示，智利的成本优势仍然显著，而维埃拉则认为，《矿业法》中关于锂矿必须归国家所有的限制阻碍了私人投资。

  包括智利国家铜业公司（Codelco）与SQM合资的新安第斯锂矿（Nova Andino Litio）项目和上安第斯湖（Salares Altoandinos）在内的多个项目可能会影响未来的产量。Codelco还在与力拓集团就马里昆加（Maricunga）盐滩的锂矿开发项目进行合作，目前正等待智利和中国的反垄断机构批准。

地缘政治转向

智利的矿业前景也日益受到地缘政治的影响。随着美国及其盟友努力确保能源转型所需的供应链，全球对铜、锂和其他关键矿产的需求正在上升。

  在国际舞台上，卡斯特上台执政之际，正值地缘政治十字路口。这位律师兼智利共和党领袖已经开始表明其外交政策方向。上周末，他因出席美国发起的“美洲之盾”安全联盟启动仪式而受到批评。该联盟旨在协调区域内打击有组织犯罪和贩毒集团的行动。

  卡斯特还与国外的保守派领导人建立了联系。他去年在匈牙利举行的保守派政治行动会议峰会上发表了讲话，此前还在萨尔瓦多备受争议的打击黑帮行动期间会见了该国安全部长。

  尽管卡斯特尽量避免对国内外的争议性问题发表评论，但他曾向特朗普政府示好，并赞扬了导致委内瑞拉前总统尼古拉斯·马杜罗被捕的美国行动。

  《采矿业已死，地缘政治矿业万岁》（Mining is Dead. Long Live Geopolitical Mining）一书的作者爱德华多·扎马尼洛（Eduardo Zamanillo）和玛尔塔·里维拉（Marta Rivera）认为，智利可以通过摆脱精矿出口，转向更精炼的铜生产和中游加工，来巩固其地位。

  贸易数据显示，智利的大部分铜仍然以大宗精矿的形式出口到中国，而精炼铜的出口量较小，主要出口到美国和其他盟国市场。

  安全问题也可能影响矿区。公众对犯罪和移民问题的日益担忧，尤其是在安托法加斯塔和塔拉帕卡（Tarapacá）等铜锂生产集中的北部地区，在卡斯特的竞选活动中发挥了重要作用。

  对投资者而言，关键问题在于新政府能否落实改革。

  “资源是有的，”维埃拉说，“现在缺少的是一项能够鼓励勘探、投资和生产的推广和发展计划。”

  资源正成为日益激烈的全球权力角逐的核心，各国政府和投资者都将目光聚焦于关键矿产及其供应链的控制权。