津巴布韦政府近日发布《矿产分类与宣言》，正式将锂、镍、钴、石墨等14种矿产列为受股权和出口管制的“关键矿产”，并确立国家通过指定特别目的工具（SPV）行使强制性最低持股比例的原则。

此举被指是仿效印度尼西亚的镍产业路线图，旨在通过禁止原矿出口、强制外资建设冶炼厂并由国家获取股权，从而掌控全球关键矿产供应链。

尽管目前该宣言仍为框架性协议，具体持股比例等细则尚待出台，但已在津中资锂企中引发高度关注。有企业透露，当地已经有项目由津巴布韦政府持股，且实际持股比例达到了15%，新政策主要针对新申请矿权，老矿暂不受影响。



图为矿产开采（资料图）

津巴布韦宣布对14种“关键矿产”引入强制性最低国家持股

5月27日，《每日经济新闻》记者从津巴布韦当地权威媒体、新华社等获悉，津巴布韦政府近日发布《矿产分类与宣言》（Mineral Classification and Declaration），将锂及其他高价值矿产明确列为受股权和出口管制的“关键矿产”，涉及到的关键矿产有14种，包括锂、镍、钴、石墨、铜、稀土元素、铬、铂族金属（PGMs）、锰、锑、铀、钌、钨、铌。该分类基于供应链脆弱性（极易中断并引发冲突）、国际高需求且本国占优、国内外制造业基础原材料属性、创造就业及经济效益能力、低丰度低品位但高价值等五大标准制定。

津巴布韦确立了国家通过指定特别目的工具（SPV）行使强制性最低持股比例的原则，即在关键矿产的开采中行使强制性的最低持股比例。尽管宣言目前尚未明确具体的百分比数值，但规定没有国家作为共同所有者，任何实体都不得在津巴布韦开采分类名录中的矿物。

针对该新政，非洲财经媒体《Equity Axis》与津巴布韦本土权威矿业媒体《Mining Zimbabwe》进行了分析，此举仿照了印度尼西亚的“镍产业路线图”——通过禁止镍原矿出口、强制外资建设冶炼厂，并通过国有企业谈判获取股权，最终控制了全球超40%的镍精炼产能。相比印度尼西亚用时近10年，津巴布韦的“复制”速度不到3个月。不过上述分析提到，该宣言目前仍属于框架性协议，并非最终定论，市场及矿企需密切关注接下来即将出台的若干关键实施条例，包括：SPV在各具体矿产中的确切持股比例、界定“加工”与“原始”的选矿等级表、企业在工厂建设期间维持出口的过渡计划模板，以及具体的违规处罚与执法机制。



印度尼西亚控制了全球超40%的镍精炼产能（资料图）

自今年4月以来，津巴布韦对锂矿限制出口一事备受市场关注。之前锂精矿限制出口主要涉及在当地建立选矿设施等，而最新政策则提到了国家持股。

多位受访人士：新政策主要涉及新申请矿权对老矿影响不大

津巴布韦在全球锂资源供应中占据重要地位。根据公开信息，2025年津巴布韦锂资源产量预计为2.8万金属吨，约占全球锂资源总产量的10%。津巴布韦的锂原矿及锂精矿几乎全部出口至中国。2025年中国锂矿进口总量为775万吨（折合79万吨LCE，LCE指碳酸锂当量），其中从津巴布韦进口120万吨（折合15万吨LCE）。不过，自新政策发布以来，国内碳酸锂期货价格波动并不明显。

5月27日晚间，《每日经济新闻》记者也对在津巴布韦的中国锂企高管进行了询问。记者了解到，目前在津巴布韦当地，已经有锂企项目由津巴布韦当地政府持股，且实际持股比例达到了15%。不过该持股并非最近形成，而是中资锂企入局时就已存在。

综合多位受访人士回复，新政策主要针对的是新申请矿权、新开发的矿山项目，对老矿项目影响不大。

而在5月中旬，中矿资源等在津巴布韦有锂矿项目的企业也在投资者互动平台发布信息。中矿资源表示，其津巴布韦矿山锂精矿已陆续从矿山发运。津巴布韦锂精矿出口当前综合税负约为20%，主要包含矿业资源税、社区发展税、出口税等相关税费。



图为展示的锂矿石（资料图）

雅化集团表示，公司津巴布韦锂精矿出口手续已完成，并已启动发运。公司硫酸锂工厂项目正在推进中，预计明年建成。

盛新锂能则在4月中旬称，当地政府已经开放锂精矿的出口禁令，目前具备规模和条件的锂矿企业在符合当地法律法规的前提下可以进行锂产品的出口，公司目前正在津巴布韦政府主管部门的指导下办理出口具体手续。