7月下旬，四川中电工程管理集团有限公司签下战略性矿产调查试点项目合同。该公司执行董事曾智强难掩激动：“终于拿到了‘入场券’。”这家民营企业一直有意进入矿产资源领域，却苦于“找不到门”。

随着人工智能等产业快速发展，战略性矿产资源需求持续攀升，矿业市场热度不断走高。自然资源部在新疆、内蒙古、山东和四川四地开展社会资本投入战略性矿产调查试点，鼓励社会资本在矿业权空白区开展矿产地质调查。这标志着长期以来以财政投入为主的找矿机制正“破冰”前行，迎来社会资本“试水”——社会资本将与各方一道，参与找矿、承担风险、分享收益。

作为全国四个试点省份之一，四川省31个地质调查试点项目目前已全面立项启动，涉及金、铜、铅锌、锰、镍、铬等战略性矿种，撬动社会资金约1.4亿元。

社会资本“找矿”为何试？如何试？释放了怎样的信号？

政策赋能：为社会资本参与基础地质调查打开大门“想进却找不到门”，这是许多社会资本入局矿产勘查时常遇到的难题。

据业内人士介绍，矿产开发前需首先开展勘查工作。这项工作并非一步到位，而是按照精细程度依次分为基础地质调查、矿产普查、矿产详查和矿产勘探四个阶段，资金来源涵盖中央财政资金、地方财政和社会资本三种渠道。其中，位于最前端的基础地质调查，主要判断区域“有无成矿潜力”，找矿风险较高，长期以来以有限的财政投入为主，属公益性调查。社会资本若想勘查矿产资源，需先依法取得探矿权。

社会资本投入战略性矿产调查试点，打开了政策“窗口”，为有意投资矿业的社会资本提供了“试水入场券”。

四川是矿产资源大省，成矿条件优越，但也存在基础地质工作薄弱、找矿后劲不足等“短板”。近年来，四川着力构建找矿多元投入机制，拓宽找矿资金渠道。2025年，四川印发《关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见》，明确健全以财政投入为引导、各级国企积极参与、社会各方竞相参与的战略找矿投入机制，提出“订单式”“众筹式”两种地质调查模式。

今年6月施行的《中华人民共和国矿产资源法实施条例》提出，鼓励社会力量依法有序参与基础性地质调查，提升基础性地质调查工作质效。在此基础上，四川推动政策落地转化，明确激励补偿机制，打开社会资本参与基础地质调查的“大门”。

多位受访者表示，新一轮找矿突破战略行动全面铺开后，勘查需求大量增加，财政投入难以满足实际需求。在法规框架下，试点能够活跃矿业市场，拓宽找矿资金渠道，吸引更多社会资本进入“空白区”找矿，推动实现找矿突破。“试点意味着不再单纯依靠财政投入，而是撬动社会资金、设备、技术力量，弥补公益性勘查短板，大幅扩大战略性矿产勘查覆盖面，加快找矿突破，让更多‘看不清、拿不准’的远景区有人愿意去探索。”四川省自然资源厅相关负责人介绍。

多元参与：让勘查市场“活起来”

今年年初，四川正式启动社会资本投入战略性矿产调查试点项目申报。消息发布后，四川省第四地质大队一连收到多个有过合作的矿企问询。“我们也向长期合作矿企发去邀请，大家如果都有资金、有意向，可以合作一起去找矿。”四川省第四地质大队资源调查与规划中心副主任龚晓波说。

梳理31个试点地质调查项目可以发现，这些项目的参与主体呈现多元化、跨区域特征，协作模式以“企业投资+地勘技术支撑”为主。投资主体涵盖央企、省属及市属国企、民企和地勘单位，广泛来自山东、内蒙古、云南等地。勘查单位则汇聚了“国家队”、省外和四川地勘队伍力量。

借助此次试点，中国黄金集团地质有限公司首次进入四川参与找矿。“当前新一轮找矿突破战略行动全面推进，四川地处重点金矿成矿带上，是我们重点布局的区域。恰逢四川推出试点政策，所以我们联合本土经验丰富的地勘单位，努力推动实现找矿突破。”中国黄金集团地质有限公司副总经理屈海浪说。

这几天，刚从甘孜州九龙县项目现场踏勘归来，四川华地勘探股份有限公司总经理张志强正忙着组织技术工作会，为项目落地实施做准备。“作为勘查技术单位，我们参与了两个试点项目，均由民营企业注资。相较于财政投资项目，项目从申报到落地流程更为高效。”张志强感慨道。

从项目名单看，除2个需四川省属国企牵头的“众筹式”调查项目外，29个“订单式”调查项目中，共有7家民营企业参与。

除了资源优势，营商环境也是企业考虑参与试点的重要因素。民营企业内蒙古金彩实业（集团）有限公司此次在四川投资开展3个试点调查项目。“政策环境和创新机制，稳定了我们的投资预期。”该公司副总裁刘向欣说。

创新“试水”：让更多社会资本敢找矿

本次试点，四川提出“订单式”“众筹式”两种地质调查模式。针对大部分试点项目，四川推出“订单式”项目调查模式，由地勘单位、矿山企业自筹资金，自寻找矿“空白区”，以“谁申报、谁实施”方式推进。

“空白区”是指不与财政项目重叠、目前尚未设置探矿权或采矿权的区域。以往在“空白区”探矿，需申请设立探矿权，经论证后通过“招拍挂”方式出让。而“谁申报、谁实施”的方式更有利于调动各方参与积极性。

四川省矿产资源储量评审中心相关负责人介绍，申报期内共受理52个申报项目，经过范围查重、方案论证、社会公示、联合会审等全流程工作，最终31个项目入选试点，集中在金、铜等矿种。

据了解，社会资本参与本次试点的意愿颇为踊跃。四川一地勘单位申报了20余个项目，经层层筛选，最终6个项目进入试点名录。

矿产勘查投入大、风险高。对此，四川建立了激励补偿机制，根据出让收益成交价，矿业权竞得人将另行给予调查单位阶梯式激励补偿，最高可达5000万元，让更多有能力的市场主体愿找矿、敢投入。

对企业而言，承担找矿风险与获得成果收益并存。矿产深埋地下，存在“一无所获”的风险，但一旦发现“宝藏”，参与试点的企业便能提前锁定优质成矿靶区。“企业大多奔着矿业权而来，如果发现有成矿线索，一年后进入‘招拍挂’出让环节，我们比其他竞标企业更了解矿区情况，拿矿业权的把握更大，也为后续矿权经营打下基础。”曾智强说，“就算最后矿业权出让给别人，依托激励补偿机制，我们的投入也有保障，风险大大降低。”

针对镍、铬、碲、铋4个矿种，四川推出了“众筹式”项目调查模式，由省属国有企业牵头，众筹社会资本，重点攻关。此次进入试点名录的2个众筹式项目聚焦镍、铬金属矿，由四川自然资源投资集团旗下四川省矿产资源勘查集团牵头实施。“这4种矿产国家紧缺急需，找矿难度更大、勘查风险更高，国企牵头、社会资本抱团参与，既能保障国家紧缺矿种的勘查力度，又能分散市场风险，让社会资本敢入局、愿投入。”四川省自然资源厅相关负责人介绍。

目前，试点项目已全面进入落地实施阶段。“试点将着力厘清三方定位、管好三类主体——政府部门当好公正高效的监管人，调查单位当好诚实守信的调查人，市场主体当好安心投资的竞买人，打造监管有度、诚信经营、公平开放的矿产勘查市场。”四川省自然资源厅相关负责人表示，下一步，四川省自然资源厅将把试点项目与财政投资项目一并纳入全省找矿突破战略行动项目清单，同部署、同安排、同调度，坚持服务为先、保障为要，主动靠前、精准赋能，持续开展“保姆式”服务，稳定市场投资预期，全力护航试点项目落地见效。