四 首席科学家牛文元的中国城市发展战略报告
城市发展面临挑战、三大城市群“钱”景看好、“城市病”问题有望解决中国经济正在向珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海三大城市区(群)集聚，这三大城市群将在不久的将来成长为具有巨大影响力的经济空间。日前，由中国市长协会组织编写并发布的《2002—2003中国城市发展报告》指出，组团式城市群必将成为新一轮财富增长的战略平台，由城市群形成的区域经济一体化必将成为全面建设小康社会的战略形态。
此次《中国城市发展报告》由中国科学院可持续发展战略组组长兼首席科学家牛文元等近百名海内外一流专家共同完成；《报告》对中国城市资源禀赋、工业化水平、竞争能力、社会进步状况、发展能力等方面进行了具体分析，是系统研究中国城市发展的综合性年度报告，它向全世界发布了中国651个城市的最新动态。
《中国城市发展报告》指出，中国的城市发展正面临着五大挑战。首先，中国城市群人口密度过大。报告指出，目前上海浦西区的人口密度为3.7万人/平方公里，北京和广州城区的人口密度分别为1.4万人/平方公里和1.3万人/平方公里，而目前世界主要大城市如东京只有1.3万人/平方公里，其余城市如纽约、伦敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有8500人/平方公里。
第二，中国经济增长方式粗放。报告数据显示，中国经济每创造1美元所消耗的能源是西方工业七国平均的5.9倍，是美国的4.3倍，是德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。
第三，中国的劳动生产率偏低。依据世界劳工组织2003年8月31日的最新报告，2002年美国劳动生产率为60728美元，欧洲国家平均43034美元。而根据《中国城市发展报告》的统计，2002年中国珠江三角洲地区的劳动生产率仅为10600美元，长江三角洲为9500美元，京津环渤海地区为6800美元，三大城市群劳动生产率平均为8900美元。《报告》认为，通过比较显示，中国的劳动生产率仍然较低，因此未来中国城市发展必须把提高人力资源集聚财富的能力置于首要地位。
第四，中国首位城市的作用与贡献偏低。《报告》指出，目前中国三大主要城市广州、上海、北京的GDP占全国的份额分别是1.8%、4.6%、2.5%。而纽约、东京、伦敦、汉城的GDP分别占全国的24%、26%、22%和26%。由此可见，中国大城市的发展规模和发达国家城市之间依然存在巨大差异，中国首位城市规模偏小和集聚财富能力偏低的现象，已经到了必须认真考虑的时候了。
第五，中国三大城市群对于国家财富积累的贡献率明显低于世界经济大国。《报告》数据显示，美国三大城市群(大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区)的GDP占全美份额为67%，日本三大城市群(大东京区、阪神区、名古屋区)的GDP占全日本份额为70%，而中国三大城市群(珠三角区、长三角区、京津环渤海区)的GDP占全国份额只有38%。
《2002—2003中国城市发展报告》显示，未来中国经济将越来越向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区三大城市群集聚，而且这三大城市群将在不久的将来成长为具有巨大影响力的经济空间。但是目前在全世界范围内，美国三大城市群和日本三大城市群的GDP份额还远高于中国三大城市群目前38%的贡献率。中国的城市化发展轨迹与世界相似，只是中国目前的三大城市区珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区的国内生产总值只占到全国的38%，说明其聚集和创造财富的作用还没有得到充分发挥，还应采取适当的对策加以推动，但是城市集团的发展及其深刻影响在今后数十年内必将越来越明显地表现出来。
首席科学家、中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元认为，目前作为中国新一轮财富聚集中心的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区三大城市群，发展程度不一，其中珠江三角洲地区发展已趋向成熟，长江三角洲地区则基本形成规模，而发展最慢的环渤海地区还只是具备雏形。要实现更快的发展，还需要国家城市化整体战略设计中有一套明确的大城市区、大城市群的政策作为支撑。未来中国城市发展将呈“三维分布”，即培育三大城市群(面)、创建七大城市带(线)、发展中心城市(点)。这一格局形成后，将有全国人口的55%、全国GDP的75%、全国工业总产值的85%以及全国进出口总额的95%在这些地域产生。《报告》分析认为，到2020年，中国会在3%的国土面积上，产生出占国家总财富三分之二的GDP，真正形成世界大国中具有全球意义的三大组团式城市群和中国财富积聚的战略性载体。
《中国城市发展报告》指出，在区域概念下重新进行城市规划，改善城市发展格局，打破现有政策的约束，才能从根本上解决日益严重的“城市病”问题。特大城市的盲目扩张，带来了房价高昂、交通拥挤、环境污染等“城市病”，这在中国一些城市屡见不鲜。对此，首席科学家牛文元开出了三张药方。首先，必须在区域概念下，重新进行城市规划。
牛文元认为，现在中国的珠三角经济区、长三角经济区已经形成，但京津环渤海经济圈还属于争论阶段。珠三角经济区处于一个省份内，在协调、统筹方面有优势；而长三角经济区牵涉到上海、浙江、江苏“两省一市”之间的关系，这个关系处理起来就有一定的难度；而京津环渤海经济区还处于一种争论的状态，这个区域牵涉到北京、天津、河北、辽宁、山东等几个地区，发展的难度更大，仅仅是北京和天津之间的战略联盟目前也还没有达成，机场、港口还不能共享，很多基础设施等还处于分割状态。
其次，改善城市发展格局，转变城市建设局限于一个小区内的封闭式做法，要形成辐射，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局，只有这样，才能使城市的居住、生产、流通之间更加有序。
第三，打破现有政策和体制上的约束，并进行实质性修正，协调城市与区域发展，克服目前城市状况所带来的影响。在这种框架下，才能设计城市交通、居住区、生产区、旅游区以及商业区的分割，进一步把区域产业链协调到一个良好的程度。在这三个方面的基础上，发展城市公共交通、立体交通和快速交通，才能从根本上解决“城市病”问题。
中科院发布的《2004可持续发展报告》建议，中国应尽快整合发展长江三角洲、珠江三角洲和京津环渤海湾三大组团式大城市集群，打造拉动中国经济强劲增长的“航空母舰”。《报告》建议，国家在继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略的同时，应抓住东部沿海地区经济快速发展的机遇，通过资源和优势整合，将长江三角洲、珠江三角洲和京津环渤海湾三大组团式建成大、中、小城市结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市体系。《报告》还提出了一个宏伟设想：即培育三大城市群；创建七大城市带；发展若干中心城市，届时，将有全国人口的50%，全国GDP的80%，全国工业总产值的90%，全国进出口总额的95%，在此地域上生成。
牛文元说，未来城市发展将向城市经济群和城市经济带延伸，因此中国必须坚持发展组团式城市群，使之成为国家新一轮财富聚集的战略平台。