4月1日，由工业和信息化部、国家发展改革委等部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式生效。与此同时，关于废旧锂离子电池回收体系建设的细化政策也落地。这是我国加快完善城市废弃物回收体系、推动“城市矿山”开发的一个生动缩影。

“城市矿山”，是指工业化和城镇化进程中产生并蕴藏于废旧机电设备、废弃家电、电子垃圾、报废汽车等废弃物中的可回收资源，如钢铁、有色金属、稀贵金属等矿产，因储量大、品位高，被视为与天然矿山一样的矿产资源库。



等待拆解回收的报废车辆与堆积的废料

开发好“城市矿山”这座“富矿”，不但能有效缓解矿产资源供应压力，而且还能借助技术突围和产业变革开辟绿色低碳发展新赛道。随着“两新”政策稳步推进，作为全球最大新能源汽车和不锈钢市场，我国“城市矿山”的价值潜力正在加速释放。

报废汽车除可回收铜、铝等材料之外，还藏有动力电池这座“富矿”。当前，我国动力电池退役量呈爆发式增长，市场规模快速扩张。数据显示，2025年，国内废旧动力电池退役量已达82万吨，占全球总量超50%。据预测，2030年国内年退役电池量将超过100万吨。

面对如此规模的退役潮，动力电池中锂、钴、镍、锰等战略性稀缺金属成为缓解原生资源压力的重要替代来源。高效回收这些资源，可有效降低海外矿产依赖，助力保障产业链供应链安全。按2025年国内废旧动力电池综合利用40万吨计算，可回收锂、钴、镍等金属超6万吨，价值超百亿元，相当于减少大量原生矿产开采。

在“城市矿山”中，废钢铁具有重要的产业价值，是唯一可大量代替铁矿石的铁素原料。废钢铁经过回收、分拣、加工后，重新投入冶炼环节，有效替代铁矿石原料。数据显示，2025年我国废钢铁资源总量达2.95亿吨，同比增长6.8%；2026年，随着国内汽车报废高峰期到来、老旧厂房拆迁放量、工业边角料稳定产出，预计全年废钢资源总量将突破3亿吨。

值得一提的是，与以铁矿石为主要原料的长流程炼钢相比，使用废钢的短流程炼钢具有显著的资源环境效益。目前，我国已基本建立起废钢铁加工配送体系，形成废钢铁“回收-加工-利用”产业链。同时，在数字化技术赋能下，废钢铁产业正通过智能分拣、远程监控、二维码溯源等，大大提升废钢产品纯度和质量，进一步释放废钢铁作为战略资源的产业价值。

当然，“城市矿山”可回收的矿产资源远不止这些，其“富矿”的范围也由社会生活消费端逐渐拓展到工业生产末端。工业固体废弃物便是其中之一。每年，我国采矿、冶炼、发电等行业产生大量工业固体废物，如尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣和炉渣、工业副产石膏、赤泥等。

虽然被称为“固废”，但这些工业固废并非无用之物，而是放错位置的资源，具有显著的资源属性。

以金属矿山为例，我国金属矿山贫矿多富矿少，大型矿少中小型矿多，共伴生低品位难选冶矿多单一矿少，每年尾矿排放量较大。矿业企业在推进矸石不出井、尾矿不外排、加快井下充填的同时，从源头上实现工业固废“减量化”，通过选矿技术工艺创新大幅提升资源综合利用率，并从历史堆存尾矿中“二次淘宝”，对过去没有“吃干榨尽”的尾矿资源进行二次利用，把所有有益组分最大程度回收，实现“变废为宝”“化害为利”。

在工业固废中，冶炼废渣和炉渣的占比也比较大。为推动资源化利用，一些矿业企业把冶炼尾渣进行再次处理，把有用元素再次提取，如把冶炼黄金尾渣通过再次破碎、分选，分别生产出铁精矿和硫酸制品等。

工业固废不但历史存量大，而且新增堆存量也在上升。预计未来一段时间，金属矿山、煤矿、煤化工、氧化铝等重点行业的主要固废排放量将保持增长，开发利用好这座“富矿”势在必行。令人欣喜的是，在政策、市场、技术的多重加持下，工业固废的“富矿”价值日益凸显。“十四五”时期，我国不断完善政策标准、持续提升技术装备水平、协同促进产业链贯通，赤泥、磷石膏等复杂难用固废的综合利用取得积极进展，大宗工业固废综合利用率达到57%。

2025年12月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，聚焦钢铁、有色等重点产废行业，强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加强资源节约集约利用，健全废弃物循环利用体系，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右。

诚然，对于工业固废这座“富矿”而言，其资源化利用的有益探索仅仅迈出了一小步。面对海量固废和海量市场，科学化、规范化、规模化、高值化是工业固废开发利用的方向，也是难点。

随着绿色低碳转型加快，无论是废旧动力电池、废旧电子产品，还是废旧钢铁、废旧家电，抑或是工业固废，这些“城市矿山”中的“富矿”必将在政策引导、经济激励、技术迭代下，释放出更大的资源价值。