当今世界上许多国家都以行政中心的形式管理国家。作为世界上人口最多的中国政府，也应该学习印度、马来西来等国的成功经验，将拥挤在老城区分散办公的国家行政机关搬迁到通州以东一带新的国家行政中心区集中办公。为此，笔者在我国首都北京交通严重堵塞的非常时期里，急切向中央和首都规划委提出“构建国家行政中心”设想。其具体内容如下：

一、 建立新的国家行政中心必要性和可行性。

中国首都北京堵车问题是空间容量出了问题。现在美国仅有一个商业功能的纽约就有32480平方公里面积，而担负商业和中央政府办公职能的首都北京仅有16800平方公里面积。我们虽不可学习美国政府单独在华盛顿单设国家行政中心，但是，我们绝对应该学习印度、马来西亚把国家行政部门扩展到老城以外地方办公的经验。

构建中国的国家行政中心就是要将现有分散办公的国家行政机关集中在一个区域办公，以此提高机关办事效率，降低办公成本，增强保密安全性。目前，世界上许多国家已经采取这种管理模式，尤其是马来西亚等国采用这种管理模式以后，非常有效的解决了首都吉隆坡的堵车问题。中国目前还没有集中办公的国家行政中心。国家机关各部委分散在北京城区各个方位角落。不仅全国来京办事的人跑部困难，交通运输成本高，效率低，而且领导人出行不方便，信息传输不安全，不利于中央机关保密。加之北京市委市政府各级部门也分布在北京老城区办公。从而造成进出车辆严重堵塞行动不便。许多专家认为：中国首都北京是全世界办公部门最多、最重叠拥塞不堪的地区，也是交通上患了“心肌梗塞”“心脏病”最严重的城市。如果进一步扩建城市交通，又不利于北京文化古都的保护，如果城市干道不加密，又将要在奥运来临、车辆日增、CBD形成之后进一步加重北京交通拥堵状况。由此可见，及时提出构建国家新的行政中心十分必要。

新的国家行政中心一旦建成，可以带来10个方面的巨大变化，以及经济效益和社会效益的巨大提高。
   
1. 有效解决北京交通拥堵状况。
    
据专家调查分析，目前北京交通拥堵的压力主要来自于50万辆办公用车。过去在中国，天下事无大小皆决于上。今天尽管改革开放了，但仍然许多地方上的大事都要在中央机关履行完各种批文后才能决定。因此，一旦国家行政机关迁移到东部行政中心，就会吸引全国各地驻京办事处到新的办公区跑步（部）前（钱）进，世界各国驻华使馆、商社也会向新区靠拢。由于首都机场在东边，那些全国各地到中央各部委开会的人员不用坐车挤进老城区就可以体外循环把公事办了，这一切将大大缓解北京市中心的交通压力。
   
2. 大大改善北京地区的空气质量。
    
交通拥堵不仅加重了北京的交通负荷，同时也是制造空气污染的“罪魁祸首”。 东迁后减少三分之一左右车辆，降低了中心城区的车辆密度，从而有效的防止因堵车而出现的车辆怠速现象，可大大降低汽车废气浓度和排放量，以此改善北京市区的空气质量。  
    
3. 有利于保护古都面貌，抢救文化遗产。
    
北京不仅有世界上最大的皇宫故宫，而且还有许多具有文物保存价值的四合院、寺庙、戏楼等民间古建筑。如果国家机关部委办公楼继续留在老城区，难免在今后的扩建和改造中破坏老城区为数不多带有北京符号的四合院。 首都东扩后就可以不用拆除四合院造新楼，就能较完整地保留古都原有面貌。
    
4. 提高机关工作效率，降低机关运作成本。
    
国家机关集中到新区办公后，国务院与各部委之间距离拉近，使工作联络更加方便，还可以大大减少办公经费，节省了大量时间。国家机关东迁还可以避免在重大国事活动时间引起的限制交通等矛盾冲突，于民于社会都有利。
    
5. 提升国家机关的安全系数。
    
现在国家机关办公区和商业区之间没有防火墙，官城（行政中心）与商城混居一城，既不利于经济贸易发展，更不利于国家机关安全。新的国家行政中心实行集中办公、集中管理之后，首先从规划上便增加了办公区的安全系数，可以使用高科技手段，加强防范措施，防止国家机密被窃取。
   
6. 节省奥运投资，提供更多接待空间。
    
北京奥运期间，仅凭现有的宾馆饭店无法容纳骤然增加的国内外游客，而盲目上马许多新建宾馆饭店又会出现会后闲置浪费。解决这个问题的最佳办法是将各大部委东迁后腾出来的黄金地段办公楼公开拍卖出售给商家改造成为宾馆饭店，只要花很少的钱装修一下就可投入接待。由于这些办公楼多数处在商业区的黄金地段，具有很高的商业价值，它们还可以改造成高档写字楼和商场。
   
7. 实现土地快速增值，增加国家财政税收。
    
国家机关行政中心东移后，会使其周围的朝阳、通州、香河、大厂、三河等地区的土地有了超倍升值机会，通州附近地区的房价也会由现在2000多元/平方米迅速增长到5000元左右。东三环至八里桥的朝阳区大片地区地价将会加倍上扬，这一区间的东面是现代化的国家行政中心区，西面又是老北京商业中心区，而朝阳、通州夹在中间左右逢源，是未来房地产物业增值最高地区，从而实现北京以及国家的财政收入大幅增长。
    
8．有利于形成首都区域经济中心地位，建成国际化大都市。
由于过去北京一直定位是国家政治文化中心，上海是经济中心，北京的经济发展受到严重制约，在计划经济时期，从政治安全第一的角度考虑，北京的商业布局规划不合理， 产业优势不突出，没有形成自己的特色经济支柱产业和有规模的繁华商业区。国家机关东迁后，政治隐患相对减少，北京市可以放开手脚发展经济，以CBD和会展业、高科技为支柱产业，对城市区域功能重新规划， 把散乱的商业街区连接起来，形成商业繁荣、经济发达的一流国际化大都市。
   
9. 能够更快形成京津唐廊城市群，促进京津冀经济大联合。
    
关于大北京计划构想曾有过多种不同的版本，而笔者所设计的京津唐廊城市群与其它的大北京计划不同，一般的规划始终是以天安门为中心的北京老城区作为连接中心，结果造成了四面开花摊大饼规划模式，环状公路越来越多，车越开越堵。而新的国家行政中心位于京津唐之间的开阔地带，通过磁悬浮列车、轻轨铁路、高速公路，把天津、唐山、廊坊与北京连成一片，缩短四个城市之间的空间距离，把现有的国家机关移到离承德、秦皇岛、唐山、天津、廊坊更近的中心地带，使包括北京在内的各周边省市县区都为大首都发展出力。只要新的国家行政中心地带快速发展起来，就能快速推动大北京计划的早日实现。在北京、天津、唐山和廊坊之间形成一个新的官城，它可以成为连接京津唐以及周边朝阳、通州、香河、三河、大厂五区县的聚集点，北京的发展空间和容量将成倍扩大，正像国务院发展研究中心课题组估计的那样，随着北京大都市圈扩大，北京周边地区还可以容纳1000万流动人口，比原来300万人扩大近三倍。  
   
10. 推动以京、津、唐为核心的环渤海大开发。
    
中国在成功进行珠江三角洲和长江三角洲大开发之后，迫需进行环渤海大开发，但是，环渤海大开发一直缺少象深圳、浦东这样的能够带动区域经济发展的龙头工程热点项目。作为中国东部经济第三极的环渤海经济圈，由于缺乏核心热点项目、难以形成凝聚力，缺少内部合作，经济活力明显不如长三角和珠三角。珠三角有深圳牵头，长三角有上海牵头，而环渤海一直缺乏一个核心热点，这是阻碍其发展的主要因素。 如果国家行政中心动工上马，以其巨大的政治影响力、社会吸引力，会成为国际上最引人注目的核心热点，在环渤海经济区形成向心力，吸引许多国内外资金投入，以国家行政中心为核心的一座现代化新型城市就很快出现在渤海湾大地上，这必将带动环渤海地区5800公里的海岸线上的山东、河北、天津、辽宁等20多个地区城市遥相呼应，上万家大型企业汇聚一堂。该区交通便捷，拥有天津、大连、青岛、秦皇岛等重要港口在内的60多个大小港口，一旦北京和天津形成双合的世界最大城市，必将带动两侧扇型区域，成为中国乃至世界上最大的都市区、工业区和最密集的港口区之一。嗅觉灵敏的国内外商家绝不会放过这个围着中央机关转寻求商机的机会，预计中央新办公区开工后， 环渤海经济圈的经济总量将赶上和超过长江三角洲及珠江三角洲。

总之，构建新的国家行政中心，是有百利而无一害的伟大工程，它可以起到一箭多雕的作用，可谓功在当代，利在千秋，是新一届中央领导集体书写的永载中华历史史册的大手笔。

二、  国家新的行政中心选址参考方案

国家行政中心的选址要考虑多方面的因素，本人建议有以下三处可作参考选择。
    
1. 通州城以东地区，香河、大厂、三河县城以西的开阔地带，理由是上述三个县早期都隶属于通州行署，直到1956年以后才划归河北省，最终成为今天这样在京津之间的飞地。如果把这块飞地变成国家行政中心用地，就可以在北京、天津和河北之间形成一个新的城区，成为连接京津冀三省市的最佳粘合剂。
    
2. 三河、大厂、香河以东及其蓟县，宝邸境内的广大开扩地带，理由是该地区的地价最便宜、建设成本低，离京津唐的内核地带更近了。如果搞一个京津唐环状磁悬浮列车可以大大缩短该地区距离老北京远一点的缺限。
   
 3. 北京经济开发区与通州永乐店及廊坊市区之间的空地，此处已经作为北京第二国际机场的备选场地，也是京津走廊的待开发地区。
   
 三处各有优势和不足。本人倾向于第一方案。（理由请参见首都东扩十二答疑）

 三、新的国家行政中心的初步预算

 国家行政中心的建设资金，可以从过去老办公楼中置换出超倍资金。如果按照长安大街两旁国家机关老房子每平方米1万元价格计算，那么约有200万平方米的办公楼可以置换出200亿元建设资金，因此国家财政拿钱投入并不大，顶多是前期启动经费要投入一些，完全不会加大国家财政负担，只要少拿出一点税收增长部分即可。为了说明国家行政中心方案的可行性，我们特将工程前期所需资金作如下初步估算：

目前国务院机构改革之后，国家部委办局已经从49个缩减到28个，各部门人员也比过去削减了一半多。若按每个部门办公楼平均面积20000平方米计算，新的国家行政中心办公用房大约为56万平方米，按每平米3000元工程造价，需资金16.8亿，主体工程装修完工后，尚需采购办公设备约需资金10亿。区内基础设施和配套工程按办公楼面积三分之一计算，约18.6万平方，约需资金6亿，为了方便国家工作人员生活，新区还要建必要的住宅生活区。按每个部委平均1000名现职公务员计算，28个国家机关工作人员大约28000名，按平均每户建100平方米，新建住宅区280万平方米，约需资金50亿。加之新区内外道路、水电、通讯和安全保卫设施，文化教育卫生生活服务设施，总资金大约在100亿左右。完全可以拿各部委的老办公楼置换来的资金投入，如果按照老房子卖200亿元与新办公区投资100亿元之比，那么建一个新的国家行政中心之后还剩余100多亿元，其所得资金远远高出投入资金。国家工作人员在北京现住宅也可进行这种资产置换，由于北京房价与新区房价之间的落差，这些工作人员可以不用多掏一分钱，就可大大提高居住质量。

有条件的工作人员还可以在新区和老城区同时拥有两套住房，工作日住在新区，周日回到老城区，子女上学也不受影响。

国家行政中心建成后，带来周围土地升值的收益更大。保守统计，现在三河、香河、大厂县郊区等农田每亩卖价只有5至10万元，若新的国家行政中心大牌子挂到这里立即就可以升值到50至100万元以上。如果再加上该地区新建房屋普遍受益升值，那么该区域100万亩土地就可以为国家和地方政府获得近万亿元的惊人收益，这或许就是构建国家行政中心所能带来的巨大价值。