随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土战略价值将进一步凸显。“十三五”期间,我国稀土产业发展面临先进国家在专利技术、人才资金等方面竞争压力的同时，也将迎来战略性新兴产业发展和传统工业转型升级带来的重大发展机遇。

从应用需求看，可持续发展战略、《中国制造2025》等为稀土行业发展创造了新空间,稀土材料的应用前景极为广阔，轨道交通、新能源汽车、电子信息等领域的市场需求将进一步增加，稀土产品应用量的增长将带动行业保持中高速发展。

工信部发布的《稀土行业发展规划(2016~2020年)》指出，“十三五”时期,我国稀土行业要以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为发展主线，大力发展稀土高端应用，加快稀土产业转型升级，推进稀土供给侧结构性改革，促进我国稀土行业实现可持续发展。

着力拓展中高端应用

未来，稀土应用产业发展将迎来众多机遇。高端装备制造、新能源汽车、新能源、高性能医疗设备等领域将大幅增加稀土永磁材料产品用量。随着环保要求的提高，电厂等工业窑炉废气脱硝、机动车尾气净化、挥发性有机化合物治理等领域可为稀土催化材料提供更大的市场空间。同时,稀土储氢材料在高性能动力电池、规模储能装置、太阳能发电用储热材料等领域的应用前景极为广阔。

基于我国稀土行业现状、面临的形势和对未来发展趋势的判断，《规划》明确了将构建合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局作为“十三五”主要发展方向，在保护稀土战略资源、继续压缩过剩冶炼分离产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，加快稀土产业转型升级，发挥稀土在改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。

《规划》将稀土行业2020年工业增加值年均增速指标定为16.5%，2020年开采总量控制在14万吨以内，主要稀土功能材料产量年均增长15%，全行业主要污染物排放强度下降20%，达到能耗标准企业占比由40%提升至90%。

目前，我国企业在稀土高端材料中的国际市场份额约为25%，其他市场主要被欧美日等先进工业化国家企业占有。参考磁性、催化、发光、储氢等主要稀土功能材料产业指标和各领域专家意见，《规划》确定行业高端功能材料市场占有率指标到2020年争取达到50%以上。

优化结构打造新价值链

为实现“十三五”发展目标，《规划》提出要调整优化结构，支持创新体系和能力建设，打造新价值链，促进稀土行业绿色循环发展。

强化资源和生态保护，促进可持续发展。合理调控稀土开采、生产总量，保障国家经济可持续发展需求；严格执行污染物排放标准，建立绿色开发机制；健全国家储备与企业储备互为补充的稀土产品储备体系；加强中重稀土开采、生产、流通等环节监控，坚决打击稀土开采、生产、流通等环节的违法违规行为。

支持创新体系和能力建设，培育行业新动能。完善创新体系，建设稀土创新中心和服务平台，加强知识产权和标准体系建设，打破海外知识产权壁垒，支持稀土功能材料机理研究和基因库建设，引领未来稀土功能新材料及绿色制备关键技术。

推动集约化和高端化发展，调整优化结构。继续实施大集团战略，实现稀土矿山开采、冶炼分离和资源综合利用的集约化生产；促进稀土材料高值利用，提升关键材料和零部件保障能力，培育稀土在工业机器人、高档数控机床、轨道交通、海洋工程等重点领域的应用。

加快绿色化和智能化转型，构建循环经济。提高企业环保水平，降低能耗物耗；加强尾矿、伴生资源综合利用，提高资源综合利用率;加快智能化改造，建设数字化矿山和智能工厂；拓展镧铈钇等高丰度元素在工业节能、环保等领域的应用，发展铽镝减量和镨钕替代技术，开发低成本稀土永磁材料。

利用境外资源，加强国际合作。支持稀土企业“走出去”，合作开发境外资源及产品深加工；鼓励企业与境外新材料企业和技术研发机构合作，提升国际化运营能力；促进中国标准“走出去”，实现稀土国内标准与国际标准对接。

打造新价值链，实现互利共赢。靠近稀土资源地发展精深加工，促进资源地革命老区、贫困地区的脱贫攻坚；建立新的价值链，扩大稀土在节能、环保和家电等下游领域的应用，实现上下游利益共享、协同发展;开展军民两用稀土新材料的研制和生产，推动稀土新材料领域军民资源共享。

根据《规划》提出的稀土公共服务和创新平台建设、稀土基础研究、稀土高值利用、稀土绿色升级改造、稀土行业两化深度融合、稀土绿色应用六大重点工程，工信部将会同有关部门将任务分解落实到重点地区、重点企业。结合地方工业主管部门和重点企业提出的约400个重点项目，工信部将利用各种资金渠道，选择一批产业化基础好、市场前景广阔、能规模化发展的项目予以集中支持，推动行业发展。