“十四五”时期，是我国钢铁行业直面挑战、淬火成钢的5年。“十四五”时期，我国钢铁行业步入“深度调整周期”，与以往增量中的调整不同，减量中的调整所面临的困难和挑战前所未有。为此，钢铁行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续锚定“1231”行业工作重点，扎实推进“232”重点工作，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进“减量发展、存量优化”，推动发展方式从规模扩张向质量效益转变。5年来，中国钢铁通过坚定不移地推进“产能产量双控”、大刀阔斧实施联合重组、积极构建行业自律机制，不仅在调整风浪中稳住了航向，还在优化破局中为中国式现代化建设锻铸了坚实的钢铁脊梁。

减量发展：以“产能产量双控”重塑供需新平衡

“十四五”期间，面对钢铁产量达峰后需求大幅下降的“深度调整周期”，钢铁行业坚决贯彻落实国家“产能产量双控”政策，推动粗钢产量稳中有降。“十四五”前4年，全国粗钢和钢材的年均增速分别为-1.1%和1.1%，均远低于“十三五”期间5.4%和4.6%的年均增速。2024年，我国粗钢产量为10.05亿吨，较2020年10.65亿吨下降5.6%。与此同时，2024年，我国折合粗钢消费量为8.93亿吨，较2020年10.36亿吨下降13.8%。5年来，钢铁行业总量控制成效显著，有力促进了钢材市场供需动态平衡。下面两组数据的“双降”趋势，清晰地体现了“十四五”钢铁行业减量发展的态势。

正如中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维在2025年三季度信息发布会上所指出的那样，“十四五”时期，钢铁行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为主题，坚持市场化、法治化原则开展粗钢产量调控，积极研究推动建立产能治理新机制，实现了从“去产能”到“产能产量双控”的转变，在减量调整中有效促进了结构优化调整、提升了行业发展质量。

回眸

●2021年2月8日，工信部发文明确，严禁新增钢铁产能，实行产能产量“双控”政策，确保2021年全国粗钢产量同比下降。

●2021年5月10日，国家发展改革委、工信部启动2021年钢铁去产能“回头看”检查工作。

●2021年6月1日，工信部发布的新版《钢铁行业产能置换实施办法》、国家发展改革委发布的《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》正式施行。

●2021年12月29日，工信部发布《“十四五”原材料工业发展规划》，明确“十四五”期间粗钢等重点原材料大宗产品产能只减不增。

●2022年2月7日，工信部、国家发展改革委、生态环境部联合发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出，现有城市钢厂应立足于就地改造、转型升级，而达不到超低排放要求、竞争力弱的城市钢厂，应立足于就地压减退出。

●2022年4月19日，国家发展改革委4月份新闻发布会表示，2021年，全国粗钢产量同比减少近3000万吨，粗钢产量压减任务全面完成。2022年，国家发展改革委、工信部、生态环境部、国家统计局将继续开展全国粗钢产量压减工作，引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，促进钢铁行业高质量发展。

●国家统计局2023年1月17日发布的数据显示，2022年，我国粗钢产量为10.13亿吨，同比下降2.1%，在2021年压减3000万吨的基础上再压减2000多万吨，连续两年圆满完成粗钢产量压减任务。

●2024年4月3日，国家发展改革委发布消息称，2024年，国家发展改革委、工信部、生态环境部、应急管理部、国家统计局会同有关方面将继续开展全国粗钢产量调控工作，相关部门将联合开展全国钢铁冶炼企业装备基础信息摸底工作。

●2024年8月22日，工信部办公厅印发《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》。

●2025年9月22日消息，工信部等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确将继续严控新增产能，实施产能产量精准调控，即年度产量调控任务须以支持先进企业发展、倒逼落后低效产能退出为原则。

●2025年10月24日，《钢铁行业产能置换实施办法（征求意见稿）》发布。

聚合图强：以联合重组锻造产业新格局

“十四五”期间，在政策引导与市场驱动的双轮作用下，一场波澜壮阔的联合重组大戏席卷钢铁行业，产业集中度实现了大跃升。正如上图所示，2024年，我国前10家钢企粗钢产量占全国的比重达到43.0%，比2020年的38.6%提升4.4个百分点。

而这背后是一场产业竞争格局的重塑。“十四五”期间，钢铁行业以加强产业协同为导向，深入开展联合重组，如中国宝武联合重组新钢和中钢、战略投资山钢，鞍钢重组本钢、凌钢，中信泰富特钢与南钢携手，建龙集团重整西宁特钢，敬业集团相继收购连云港兴鑫钢铁、营口中板，产业布局进一步优化，产业集中度进一步提高，“南宝武、北鞍钢”的主体发展格局基本形成。

这些重组不再是简单的物理叠加，而是通过管理、技术、人才、市场的深度整合，产生了强烈的“化学反应”。例如，中国宝武在战略重组中构建的“一总部、多基地”模式成为行业主流模式，被业内争相模仿。这一模式不仅在资源配置上实现了最优，还在应对区域市场波动、保障国家产业链安全等方面发挥了重要作用。鞍本重组后，鞍钢通过对采购、销售、物流、研发的统一管理，年协同效益超过数十亿元。双方在汽车用钢、家电板等领域的优势互补，极大提升了在东北乃至全国市场的竞争力和话语权。中信泰富特钢与南钢的携手，则是专业化整合的精彩之笔，构建了全球规模最大的专业化特钢集团，实现了在轴承钢、汽车零部件用钢等高端细分市场的绝对领先，打造了“高端高效、专精特新”的差异化竞争力。