“十四五”末期，我国煤炭消费量在能源消费中的占比已降至51.4%。短期内，煤炭作为我国基础能源和重要工业原料，在保障能源安全、稳定经济大盘、服务国计民生等方面的作用不可替代。“十五五”时期，应充分发挥煤炭在我国新型能源体系建设中的兜底保障与系统调节作用，做好能源保供“压舱石”的同时，还应从煤矿智能化开采、新一代煤电升级、煤炭与新能源融合、煤炭清洁高效利用，以及推进煤化工高端化、多元化、低碳化发展等方面，加快煤基能源高质量发展。

当前，全球能源格局加速重构，行业提质增效和破除过度竞争压力增大，统筹维护能源安全与全面绿色转型的必要性凸显。随着数字基础设施建设提速，我国能源消费需求将进一步扩大。与此同时，国内煤炭行业系统性安全风险不容忽视，矿区生态保护与污染治理压力未减，煤炭与新能源融合发展需要加快，科技、资金、人才等要素保障有待强化，优化市场环境和拓展对外合作仍需深化。因此，“十五五”时期，需统筹高质量发展与高水平安全，坚持安全为本、绿色引领、创新驱动、开放协同，多措并举加快煤基能源高质量发展，推动煤炭清洁高效利用和绿色低碳转型，不断提升产业韧性，助力新型能源体系建设和煤炭消费达峰。

　稳产能优布局强化国家能源安全保障

坚持保供稳价底线思维，持续释放晋陕蒙新优质先进产能，并构建产能与产品储备协同体系，提高煤电调峰应急能力，确保能源供给稳定。加快五大煤炭基地建设布局，严控超产无序扩张，构建常态保供、应急可调的梯次煤炭供应体系。立足供需刚性平衡态势，合理调控产能节奏，优先保障火电基础用煤需求，同步强化煤化工原料稳定供应，推动需求结构持续优化。

严格贯彻落实国家《煤矿安全规程》，完善矿山安全风险监测预警系统，加强“四位一体”新时代矿山安全文化建设，提升煤炭全链条安全水平。此外，进一步优化我国煤炭进口来源结构，扩大煤炭多元渠道供应，加强共建“一带一路”物流通道建设，从而有效分散地缘政治风险。

　　提质效控碳排落实节能降碳刚性要求

紧扣国家更高水平节能降碳工作部署，深化煤电“三改联动”，加大对煤电、煤化工、煤炭开采等重点环节的系统性节能改造。严控煤炭消费不合理增长，深入推进散煤清零与工业燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代，全面完成落后燃煤设施关停整合，推动煤炭消费有序达峰，落实原料用能不纳入能源能耗总量控制政策，引导煤炭由以燃料为主向燃料与原料并重转型。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，对其改扩建项目应严格履行碳排放审核程序，建立重点用能单位能耗在线监测与碳排放披露机制，强化全过程闭环管理，确保节能降碳目标落地。持续推动节能降碳行动的同时，加大矿区生态修复和固废资源化利用，促进矿区循环经济发展，提升清洁生产水平。

　　兴数智促融合助力新型能源体系建设

聚焦煤炭清洁高效利用、低碳转化、智能开采等关键技术攻关，以智慧矿山建设为抓手，积极推进大型煤矿智能化升级，推广“AI+煤炭”应用场景，加快危险岗位机器人替代，推广无人化作业，提升生产效率与本质安全水平。坚持煤与新能源融合发展，鼓励煤电联营、矿区风光一体化开发，利用采煤沉陷区建设新能源基地，推动煤电由电量主体向调节支撑主体转型。

加快碳捕集利用与封存（CCUS）技术规模化示范应用，推动煤制油、煤制气、煤制烯烃等项目低碳化升级，提升煤基产业链绿色含量。促进煤炭、电力、化工、物流协同联动，促进上下游一体化发展，提高产业链韧性与效率，推动煤炭企业从单一开采向综合能源服务商转型，拓展新能源、储能、节能服务等业务。

　　建绿矿育产业带动资源地区转型升级

深入推进绿色矿山创建，推进煤基固废制备绿色建材产业化，通过推进采煤沉陷区、独立工矿区综合治理以及建设零碳园区，提高清洁生产水平。加大对资源枯竭型城市的政策与资金扶持，培育壮大新能源、新材料、节能环保等接续产业，破解“一煤独大”发展困局，推动“生态包袱”向“资源财富”转化。

盘活闲置土地资源，科学布局光伏、风电等新能源项目，培育发展生态农业、生态文旅、现代物流等新业态，统筹兼顾土地复用、生态改善、地区增收等目标。探索设立公正转型基金，妥善做好闭矿职工安置与权益保障，依托接续产业发展，带动经济增长方式向“新”向“绿”转型。

　　聚要素强支撑促进产业发展良性循环

围绕煤基能源产业链数智化、绿色化、高端化发展，加大财政奖补、税收优惠力度，降低企业综合融资成本，引导创新要素向智慧矿山、煤基新材料、绿氢耦合、地灾监测预警等关键领域集聚，支持产学研组建创新联合体，开展核心技术联合攻关，搭建中试平台加快成果转化。由政府引导设立煤基能源高质量发展基金，充分发挥耐心资本对长周期、高风险项目的支持作用，鼓励包括政策性金融机构、多边金融机构、长期机构投资者等参与探索混合融资，撬动更多社会资本流向相关领域重点项目。

深化产教融合、校企合作，完善现代化行业人才培养体系，围绕煤炭清洁高效利用、数智矿山、绿色矿山建设等领域，组建“科学家+工程师”创新团队，开展订单式人才培养，加快完善人才考核、评价、激励机制，打造高素质、专业化、复合型人才队伍。

优环境拓合作提高海内外市场竞争力

深化改革，对优质产能释放、煤炭清洁高效利用等重点项目推行并联审批、专班推进、全程服务，落实贷款贴息“免申即享”等惠企政策。完善煤炭市场价格区间调控管理体系，强化电煤长协合同履约监管，探索煤炭产能市场化调节机制。依托区域性煤炭交易平台，整合交易数据，破除信息壁垒，丰富服务功能，健全价格监测、信用监管与风险防控体系，助力煤炭统一大市场建设。

健全煤炭产运储销全链条协调机制，强化铁路、公路、港口、集运站等联动布局发展，提升物流效率与保供能力。立足“一带一路”建设，深化与中亚、东盟、蒙古、俄罗斯等国家和地区能源领域高水平开放合作，积极参与国际标准制定，并通过优化产品出口结构，推动“产品+技术+标准+服务”一体化输出，以提升我国煤基能源海外市场竞争力，助力能源强国建设。