党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快经济社会发展全面转型，加快建设新型能源体系，加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。这为煤炭清洁高效利用提供了根本遵循。

当前，我国推进煤炭清洁高效利用的步伐不断加快，政策供给持续加力。近日，国家发展改革委、工业和信息化部等六部门联合印发《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平的范围和指标，并将从资金支持、金融支持、优惠政策支持等方面加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。

这是推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升的具体举措。2024年9月，国家发展改革委等六部门发布《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》，提出全面加强煤炭全链条清洁高效利用，到2030年重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，煤炭清洁高效利用体系基本建成。其中，定期更新煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平是重点内容之一。

煤炭清洁高效利用是在煤炭开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，控制和减少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活动。作为高质量发展的必然选择，煤炭清洁高效利用对于充分发挥煤炭兜底保障作用、促进能源绿色低碳转型、发展新质生产力具有重要意义。

煤炭清洁高效利用是形势使然，也是自身需要。伴随着能源结构的调整优化，煤炭在我国一次能源消费中的占比逐步下降，煤炭与新能源融合发展加速。建设新型能源体系，必须持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代。作为重要的基础能源和工业原料，煤炭不仅是能源保供的“压舱石”“稳定器”，也在冶金、化工、负极材料、碳纤维等新兴领域发挥着不可替代的作用。

2022年，国家发展改革委等发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》，通过明确能效和污染物排放的基准水平和标杆水平，推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳。近年来，相关方面积极推动煤炭清洁高效重点领域能效水平和环保排放控制水平提升，煤电机组节能降碳改造取得明显进展，推动煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

作为实现煤炭清洁高效利用的重要方式，煤炭原料化、资源化旨在构建多元高效的煤炭使用体系，打造低碳循环的煤炭高效转化产业链。此次发布煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，进一步拓展了重点领域范围。在原有重点领域的基础上，既补充完善了燃煤发电供热煤耗等新指标要求，还新增了煤制天然气、煤制油两大重点领域，有利于进一步规范煤炭的全链条清洁高效利用。

推动煤炭清洁高效利用，强化标杆水平引领作用和基准水平约束作用是关键。此次发布的煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，参照相关政策、指标和要求，提高了煤炭洗选、燃煤发电、煤制甲醇、煤制乙二醇等领域标杆水平取值，优化了燃煤发电供电煤耗等基准水平，为开展煤炭清洁高效利用项目评价提供了科学指导。煤炭清洁高效利用项目按照更新后的标杆水平和基准水平实施改造升级，不仅有利于提高清洁高效利用水平，还有利于降低碳排放，促进行业绿色低碳转型，助力碳达峰碳中和。

政策导向的目标是鼓励和引导相关企业结合实际和长远发展，对项目实施改造升级，以达到相关指标水平。对新建煤炭开发利用项目和有条件的存量项目，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平。对清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。这些充分表明了政策的刚性要求。除了要求各地应明确改造升级和淘汰时限以及年度计划外，还将有条件的存量项目也纳入“力争达到标杆水平”范畴，开展煤炭清洁高效利用项目评价确保改造升级项目按期建设、按期投运、按期见效。

值得一提的是，此次标杆水平和基准水平的更新落实，将充分利用现有政策工具和工作机制，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目，引导和吸引社会资本广泛参与煤炭清洁高效利用，引导金融机构加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度等。

无疑，随着各项政策的落地实施和协同作用，煤炭清洁高效利用整体水平将进一步提升，进而推进煤炭全链条清洁高效利用，助力绿色低碳、安全高效的新型能源体系建设。而在煤炭清洁高效利用的引领下，煤炭行业在兜底能源安全保障的同时，也将借助自身蝶变，实现更高质量发展。