甘肃省自然资源厅党组书记、厅长张晓军
甘肃省矿产资源较为丰富,种类相对齐全,有色及贵金属资源优势明显,素有全国闻名的“有色金属之乡”美誉。截至目前,全省已发现各类矿产151种,其中,已查明资源储量的105种,占全省已发现矿种的70%。在已查明的矿产中,有13种资源储量位居全国首位,51种居前5位,86种进入全国前十。
“十四五”期间,甘肃省深入贯彻落实习近平总书记关于国家能源资源安全的重要论述和重要指示精神,举全省之力推进矿产资源勘查开发与增储上产,有力支撑了全省经济社会高质量发展和现代化建设。坚持通盘部署,甘肃省政府出台《关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见》,制订形成“1+2+2+2”政策体系,累计投入找矿资金超过55.65亿元,较“十三五”大幅增长;坚持精准发力,超额完成自然资源部下达的8个矿种找矿任务,新发现大中型矿产地35处,基础地质调查覆盖率稳步提升;坚持赋能发展,创新实施“七步工作法”推动矿业权出让量质齐升,累计出让矿业权755宗,成交总价616.56亿元;坚持生态优先,率先探索建立全国绿色矿山投融资项目库,累计建成绿色矿山194座,有效促进矿业经济绿色转型。这些实践为“十五五”时期深入推进新一轮找矿突破战略行动奠定了坚实基础,积累了经验。
当前,国际形势深刻演变,国内高质量发展对战略性矿产资源的需求日益增长,能源资源安全的重要性愈发凸显。“十五五”时期是全面推进中国式现代化建设的关键时期,也是甘肃省抢抓机遇、乘势而上,在新一轮找矿突破战略行动中展现更大作为的攻坚期。矿产资源优势作为甘肃省最大的发展优势,我们必须胸怀“国之大者”,加快勘查开发步伐,坚持地质调查筑基、找矿突破增储、矿权出让上产、矿山建设向绿,系统谋划、精准施策,力争在碳达峰窗口期前充分释放矿产资源产能,做大做强矿业产业体系,为服务国家战略全局和全省经济社会发展提供坚实可靠的资源保障。
一是抓好谋篇布局,科学谋划“十五五”时期工作。坚持规划引领,战略先行,高质量编制并实施好“十五五”全省矿产资源规划,确保与国土空间规划紧密衔接、协同推进。按照“东部攻深找盲、稳定资源供应,西部重点突破、新增资源基地”的国家总体布局,立足甘肃省资源禀赋与成矿规律,聚焦鄂尔多斯盆地、西秦岭、祁连山-龙首山和北山等重要成矿区带,围绕煤炭、金、铁、铜、镍、钴、地热等重要战略性和优势矿产,深化区块优选,持续优化勘查空间布局。积极争取将9个能源资源基地、21个国家规划矿区纳入全国矿产资源规划,将其打造成为能源资源安全供应的核心区和接续区,优先保障战略性矿产勘查开采,稳步推动国家规划矿区向新的能源资源基地升级。持续加大1∶5万、1∶2.5万矿产地质调查及1∶20万水文地质调查等基础调查工作投入,不断完善地质资料数据库,深化区域成矿规律认识,为找矿突破提供坚实支撑。加强央地企协调联动,整合各方资金,集中力量开展“大兵团作战”。
二是加快转化利用,支撑矿业经济做大做强。围绕构建矿产资源现代产业体系,持续加大紧缺急需战略性矿产的矿业权投放力度。抓住用好社会资本在矿业权空白区矿产调查试点省份支持政策,引导鼓励省属地勘单位和矿山企业提供勘查区块,多渠道拓展勘查区块来源。全面推行招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让矿业权。对找矿难度大、综合利用要求高、资源储量规模大,以及对勘查开采技术、生态环境保护有特别要求的矿业权,鼓励采用“挂牌+招标”方式出让。结合“引大引强引头部”行动,深化“以矿招商”,吸引优质企业在甘肃省投资兴业,助力打造一批成长性好、带动性强、产品附加值高的行业龙头企业。2026年力争出让省级矿业权110宗以上。
三是深化机制改革,激发矿业发展内生动力。深入贯彻落实新修订的矿产资源法,加快修订《甘肃省矿产资源管理条例》。全面梳理矿政管理规章制度,对标新法做好“立改废”等工作。修订《地勘基金管理办法》,推动形成多方参与投入的找矿格局。充分利用超长期特别国债、“两重”“两新”等政策工具,支持找矿行动、设备更新等。创新矿业权出让收益分配激励机制,试行分享比例与找矿基础阶段投入挂钩机制。细化保障战略性矿产矿业用地的具体措施,推进用地用林用草联合审批。探索建立非战略性矿产矿业临时用地保障政策。开展“圈而不探”专项整治行动,强化合同约束与源头准入,对未实质性投入的探矿权依法不予续期,构建“严准入、强监管、硬退出”的全周期管理体系,倒逼矿业权人履行义务,加快增储上产。按照“淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批”的要求,推动矿山企业复工达产。
四是强化创新驱动,提升科技支撑硬核实力。充分发挥唐菊兴院士工作站等重要科创平台作用,推进“西秦岭(甘肃段)金锑成矿规律与勘查示范”深地国家科技重大专项实施。组织开展地球深部结构与组成探测、成矿规律与找矿预测、重点成矿区带战略选区等课题研究,形成符合甘肃省地质特点的原创性成矿、找矿理论及勘查技术方法组合。聚焦突破低品位、难选冶、共伴生矿产综合利用瓶颈,通过加强资源评价、矿山开采、冶炼加工等技术攻关,提升资源综合回收率和利用率。加大基础科技投入,推动极低频电磁探测系统发射台落地建设。加强地质科技人才培养,健全“揭榜挂帅”机制,鼓励青年科技人才开展原始创新、技术攻关、成果转化。引导省属地勘单位加大与矿山企业的合作力度,依托成熟的国际合作经验和相对稳定的海外产业布局,加快“走出去”步伐,在提升行业和市场竞争力、增加甘肃省重要矿产资源储备上取得新突破。
五是践行“两山”理念,促进勘查开发向绿而行。统筹推进矿产资源勘查开发和生态环境保护协调发展,在严格执行国土空间规划管控要求的基础上,落实在生态保护红线、自然保护地、基本草原等生态区域内开展基础调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作,以及在自然保护地核心保护区外开展战略性矿产勘查有关政策。严格执行《绿色地质勘查工作规范》,针对荒漠戈壁区和森林覆盖区典型场景,推广使用模块化钻机、以钻代槽、一基多孔、泥浆不落地等新技术、新装备,防止造成生态功能破坏,最大限度减少勘查工作对生态环境的扰动和影响。完善绿色矿山标准及评价体系,保证新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划设计,生产矿山加快绿色升级改造、逐步达标,实现资源开发和生态保护双赢。