据Mining.com网站报道，巴西正在积极吸引外国资本以开发其庞大的关键矿产资源，同时努力提高国内加工能力和附加值，并赋予政府审查战略矿产资产掌控者的新权力。
上周，巴西参议院批准了一项制定国家关键和战略矿产政策的法案，使得这种趋势更加明显。这份已提交卢拉总统最终签署的法案提出将成立一个总统府委员会，并授权该委员会负责审查持有关键或战略性矿产企业控股权变更。
该机制还可能对这些企业和国际供应协议产生重大的国际影响，这事关巴西的经济或地缘政治安全。
该法案还允许制定条例，将出口与技术要求或增值承诺挂钩，并要求公司披露出口目的地、最终受益者和加工程度等信息。
究竟那些交易将受到这些规则限制，以及筛查如何实际运作，很大程度上取决于该法案生效后政府将颁布的条例。
这场争论并非是理论上的。
美国稀土公司（US-based USA Rare Earth）4月份同意以大约28亿美元购买巴西唯一在产大规模稀土生产商——塞拉贝尔德（Serra Verde）公司。戈亚斯州的佩拉埃玛（Pela Ema）稀土矿生产全部四种磁体稀土元素——镨钕镝铽，所有购买商都把这笔交易看作是构建一体化从矿山到磁体供应链计划的一部分。
这笔交易在巴西政府内部引发担忧，因为塞拉贝尔德为期15年的承购协议承诺第一阶段混合稀土碳酸盐产品主要于出口，而巴西政府希望能够在国内形成稀土氧化物分离能力。
然而，当初协议达成时，政府还没有关键矿产法案现在所设想的具体投资审查机制。
巴西能矿部表示，“我们的目标是将巴西的矿产潜力转化为经济、技术和工业发展，扩大巴西在全球产业链高附加值环节的地位，同时又不放弃国家主权”。
巴西矿业协会（IBRAM）表示，随着各国政府在能源转型和全球供应链重塑的过程中寻求关键矿产的安全供应，越来越多的国家和财团都在与巴西接洽。
“我们已经接待了来自美国、欧盟、英国等国家和组织的代表，不仅谈到矿产供应也谈及投资、技术和生产链建设”。
“现在的挑战在于创造条件，使来自国外的意愿转化为对巴西的投资和附加值提升”。
西方供应链
地缘政治格局演变在稀土方面更加明显，西方上市公司正密切关注巴西正在开发的几个项目。
澳大利亚上市的维里迪斯矿业公司（Viridis Mining & Minerals）正在米纳斯吉拉斯州推进科罗苏斯（Colossus）离子吸附型稀土矿床，而另一家澳大利亚企业流星资源公司（Meteoric Resources）和圣乔治矿业公司（St George Mining）正在分别开发卡尔德拉（Caldeira）和阿拉萨（Araxá）项目。
开发者不断参与这些项目不仅是因为新的稀土来源，更是西方寻找替代供应链的潜在选择。
维里迪斯公司巴西业务部经理克劳斯·佩德森（Klaus Petersen）表示，“我们正面临稀土供应链多元化的国际竞争”。
“在此情况下，未来几年达产对于巴西将地质潜力转化为产业和商业优势至关重要”。
维里迪斯计划在2028年实现科罗苏斯混合稀土碳酸盐正式生产。佩德森称，与比利时化学公司索尔维（Solvay）的合作可以将巴西的分离产品同下游客户联系起来，包括从事金属和磁体生产的公司。
该公司还在同艾昂尼克稀土公司（Ionic Rare Earths）合作在米纳斯吉拉斯州波苏斯-迪卡尔达斯（Poços de Caldas）市建设一个中试厂，以回收磁体并生产稀土氧化物，也是另一个不依赖矿山的尝试。
激励和管控
巴西关键矿产新政策在加大政府监管的同时，也在刺激行业投资。
该法案提出建立一个额度为20亿雷亚尔（3.83亿美元）的矿产保证金，并提出一项减税计划，在未来5年提供高达50亿雷亚尔（9.58亿美元）税收减免以支持加工和转化项目。
巴西政府还指出，税收优惠债券以及来自国家开发银行（BNDES） 和创新机构研究项目基金管理局（Finep）的资金是目前可用于矿业项目的工具。
“对于巴西政府来说，《国家关键和战略矿产政策》（National Policy for Critical & Strategic Minerals）将使制定必要的指导方针成为可能，从而持续推动关键和战略矿产的研究、开发和加工”，该提案起草者、立委泽·席尔瓦（Zé Silva）解释称。
但随着政府制定决定新委员会权限的法规，如何平衡吸引资本和加强国家监管将面临考验。
IBRAM表示，其主要诉求仍然是制定一项能够使巴西的矿产加工和工业化具有竞争力的长期政策，该政策需要有可预测的规则、足够的激励措施、研发投入和一支技术熟练的劳动力队伍。
该组织表示，“巴西具备推进关键矿产相关产业化的所有条件。但要挖掘这一潜力，需要可预期、有竞争力以及能够使巴西获取这些产业链所创造的更大价值份额的结构性措施。”
关于国家应该在多大程度上介入的争论，已经超出了这项新政策的范畴。
今年国会提出的另一项提案旨在创建一家名为巴西稀土公司（TerraBras）的国有企业，从事稀土和其他关键矿产的开采，这遭到了 IBRAM的批评，他们认为政府应该专注于监管和创造投资环境，而不是与私人矿业公司直接竞争。
国会批准的法案并未直接设立这样一家公司。相反，它赋予政府在决定哪些项目获得支持以及审查涉及战略矿产资产的敏感交易方面可能发挥的强大作用。
外国矿企、政府和工业集团已经开始在巴西的矿藏周围布局。
下一个挑战是巴西能否利用这个机会来加速投资，同时又不阻碍所需的资本流入，并确保更多的加工、技术和附加值留在巴西。