笔者在2001年北京取得29届奥运会主办权时，就提出首都东扩三十里，财税增收超万亿的设想。这一设想的最初目的也是着眼于2008年的奥运会。这一设想的核心就是充分整合北京现有的政治、经济、社会资源，实行首都东扩，在北京东部地区建立国家行政中心，实行搬家运营，既节约奥运资金，又增加奥运收入，解决奥运期间的交通和接待两大难题，为北京成为世界最大城市描绘蓝图。而那时许多专家在谈奥运经济时，多把注意力放在如何增加奥运会的收入上，如何利用奥运会拉动经济发展上，几乎没有人触及到节俭办奥运这个问题。现在国际奥委会和北京奥组委都在大力提倡节俭办奥运，而最大的节俭是如何借2008年奥运会的良机，把北京所有可以利用的资源作为资本投入运转，使之得到最大化的效益。而构建国家行政中心，实施首都东扩则是最大的奥运经济。

一、首都东扩符合节俭办奥运的宗旨

国际奥委会新主席罗格上台后，把奥运瘦身计划作为他的最重要的工作来抓。在他的主持下，国际奥委会下属的奥运会研究委员会撰写了一份长达３１页的改革方案，涉及100多个方面，其主题思想就是“压缩规模、限制花费，向巨人症宣战”。报告称，奥运会已经达到了一个“临界体积”，如果不限制主办规模，将给奥林匹克运动本身带来危害。据悉，国际奥委会准备将上述改革方案汇篇成具体的申办规则，用以指导2012年奥运会的申办工作。“节简办奥运”的方针将作为未来申奥城市获得奥运会主办权的关键因素。

最近一个时期以来，有关2008年北京奥运会方面的话题，谈论的最多的是如何节俭办奥运，主要集中在奥运场馆的瘦身计划上。北京市奥组委在一份改革方案上，将针对场馆建设、注册规模、电讯服务以及其它与大赛有关的综合服务方面进行压缩整改。将利用奥运场馆“瘦身”而节省下来的资金，加快北京社会环境和市政基础设施建设，加快“城中村”的改造，实现“新北京、新奥运”的战略构想。

加拿大籍国际奥委会委员庞德谈到主办一届奥运会的投入时明确表示：“目前的标准是４亿到１０亿美元左右。但主办奥运会的城市必须要遵照节约办实事的原则花费金钱。” 在具体的节约办法上，报告提供了一些可供选择参考的办法：如建设综合性场馆，将不同的项目都集中在一个比赛场馆中进行；能使用临时设施的，绝对不建设永久设施，除非能够证明永久设施在奥运会之后仍可以有效使用。此外，报告还对其它几个方面做了严格规定：如限制奥运会火炬接力规模，奥运会火炬应该在100天之内从希腊传递至主办国；削减摄像记者人数；削减场馆内为贵宾准备的“预留座位”；削减奥运村和新闻及电视广播中心的使用时间；削减国际奥委会在奥运会开幕前举行的各类会议；削减国际奥委会官员的公务用车等。

节俭办奥运不仅是压缩和控制已经列入规划的体育场馆规模，还在许多可以节俭的方面。一个是用于交通方面的二是用于接待游客的开支。

而笔者提出的在北京东部建立国家行政中心的设想可以使这些问题迎刃而解。

如何压缩用于交通开支和接待观众的，接待观看2008年北京奥运会的中外游客不必再投资新建宾馆饭店，只要把国家行政机关东迁后腾出来的黄金地段办公楼公开拍卖出售，改造成为宾馆饭店，和多年失修的老店一齐，在迎奥运中作一次大的装修。这种不要政府投资的商业运作模式，是最经济的。

有人说迎奥运需要再添100家大宾馆饭店才能够满足2008年的需要。而这100家大宾馆饭店需要国家至少投资200个亿。一但奥运会结束，又会人去楼空，加之新饭店只是奥运会的配套设施，远离中心商业区，客源会严重不足，难以为继。

二、首都东扩可大大缓解奥运交通压力

就目前北京交通现状而言，难以适应2008的奥运会。笔者曾在1997年写的《中国资本运营方略》一书中，披露过各省市百万大军“跑部钱进”现象，并呼吁尽快解决北京大气污染、交通堵塞问题。如今八年过去了，首都北京交通与环保问题已经引起人们高度重视，作为历年全国人代会的热门议题，北京市斥巨资修建了三环、四环、乃至五环、六环，投入城市道路改造资金累计近千亿元，但与此同时，北京市的车辆呈几何级的迅猛增长，目前已经240多万辆，形成路多车更多，但是治标不治本的北京城，现在仍然交通堵得厉害。 更会使北京路越修越好，车越开越堵！ 特别是奥运将至，在现有240多万辆机动车基础上还会更多外国车辆涌入首都北京，造成现有北京交通网不堪重负。    

为解决奥运期间交通问题，北京投入了巨量资金，有专家估计为实现北京申奥时的交通承诺，到2010年前，北京在交通方面的投资累计将达2000--2500亿元人民币，这些资金主要用于改造和建设包括机场、高速公路及城市主干道路网、地铁和公共电汽车在内的立体交通体系。但这些投入能否解决交通拥堵，还有待实践验证。前不久，自1976年起就当选国际奥委会委员的芬兰人彼得·塔尔伯格在考察北京时说：“北京现在的交通存在问题。我认为，这将是你们筹备2008年面临的最大挑战。”

据北京市交通委专家预计到2008年，北京市机动车保有量达250万至300万辆，日均出行总量：全市3000万人次，市区1700万至1800万人次。而奥运会期间增加的交通量约占当时北京交通总量的5%。各场馆高峰日人流聚集量115万人次/日，奥林匹克公园最高观众人数41.4万人次，奥林匹克公园高峰日全日人流聚集量54万人次，其中高峰日高峰时段公署最大人流聚集量23.6万人。各类人员专用车辆需求：小汽车5300辆，小巴1100辆、大巴2100辆。停车需求：奥运公园及各场馆合计14700车位（自行车另计）。

许多专家在分析北京交通拥堵的原因时，忽略了一个关键方面。那就是北京是一个官城。和上海、广州相比，除了地方行政机关，还有一套比地方行政机构大得多的国家行政机构。北京和首都是两个概念不同的名词。北京是一个直辖市行政区，是承接2008年奥运会的主体，但是北京又是首都所在地。由于国家机关高于多于北京市地方行政机构，所以全国各省市到北京多数是冲着首都国家机关主管上级来的。因此，在北京制造交通紧张空气的绝大部分是国家机关和地方来京车辆。上海与此对比正好没有这种交通压力。一个经济总量超过北京两倍，人口超过北京300万的繁荣大都市，人均GDP超过北京3000美元现为4500美元，然而车辆总量却不及北京一半。所以交通就没有北京那么堵，道路投资没有北京那么高。这也是远离中央首脑机关带来的一份清静。由此可见，解决奥运交通问题还应从首都东扩，国家首脑机关东移入手。以此为北京市争取更大空间把2008年奥运会开好。同时，首都东扩，也为国家首脑机关争取到一块属于自己独立成片管理的国家行政中心安全办公区。
如果将东迁后各大部委腾出来的黄金地段办公楼按照市场价值规律公开拍卖出售，然后改造成为宾馆饭店，只要花很少的钱装修一下就可派上用场。由于这些宾馆饭店基本处在商业区的黄金地段，具有很高的商业价值，既使在奥运会结束后，也不会存在客源不足的问题，照样生意兴隆。

报告还提出，奥运会项目的变更必须遵照奥林匹克宪章中规定的“比赛开幕前7年内不得改变”的规则，但这一规则经常在实践中被忽视。

对于国际奥委会向申办城市派出的评估考察团的功能，这份报告也给予了明确的定位，称由于禁止国际奥委会委员考察申办城市，因此应该给予评估考察团更多的权利。考察报告也不应该再像以往仅以模糊空泛的语言描述申办城市的特点，而应该具体指出该市的优缺点。评估团的意见将对国际奥委会选择申办城市起到至关重要的作用。

问：首都东扩国家机关东迁和奥运有什么必然联系？

答：首都东扩和国家机关东迁，都是为了奥运疏散交通方便而做的积极策应。

刘志华昨天代表市政府向正在召开的市十二届人大常委会第十四次会议作“关于北京奥运场馆建设情况的报告”。报告说，在满足国际奥委会和国际单项体育组织确定的技术质量标准的情况下，市政府重新审视和优化调整了奥运场馆建设的选址、规模、标准和规划设计方案，严格控制规模，坚持节俭办奥运。调整场馆建设的投入结构而节省的资金将用于加快城市基础设施的建设。

刘志华说，今年内要完成全部奥运场馆建设的各项优化调整工作，编制完成场馆建设和相关设施的详细建设计划，为明年全面开工打下基础。为此，目前要进一步落实棒球、垒球、网球、羽毛球、水上项目的规划调整和优化设计工作，尽快完成国家体育馆、五棵松文化体育中心、北京大学体育馆、北京科技大学体育馆和中国农业大学体育馆等项目设计的深入优化工作；尽快落实奥运森林公园和奥林匹克中心区的规划调整方案。应第五届全国城市运动会组委会之邀赴长沙访问的国际奥委会委员们１８日在接受新华社记者采访时，普遍对北京办奥运的交通问题表示关注。

多次访问过北京的塔尔伯格在2003年就曾表示，由于2004年奥运会将在雅典进行，因此现在北京还不是国际社会关注的焦点。但到雅典奥运会结束后，全世界都会关注北京的筹备情况。但他也说：“（北京）还有5年的时间，相信到时这个问题会得到妥善解决。”塔尔伯格在1976－1994年间曾担任过国际帆船运动联合会主席。应中国奥委会邀请，他接下来还要赴青岛指导2008年奥运会帆船比赛的筹备情况。

来自中国台北的吴经国先生同时兼任北京奥运会协调委员会委员，受国际奥委会之托担任工程建设组的召集人，刚在北京开完2008年奥运工程项目评审会。他认为：“北京的交通问题在于车辆太多，可以采取限制用车等方法加以解决。”他同时表示，这不仅是办奥运会的问题，也是城市发展中需要注意的地方。

阿根廷的国际奥委会委员罗德里格斯此前在北京停留3天，听取了北京奥组委关于2008年奥运会筹备工作的介绍。他对筹备工作的进展表示非常的满意，但也指出，交通拥堵问题需要得到妥善解决。他同时表示，这一问题是所有国际大都市的普遍现象，并建议北京借鉴悉尼奥运会的成功经验。

据悉，除少数项目因国际比赛需要安排在2006年下半年建成外，全部奥运场馆和相关设施建设将于2007年陆续达到竣工验收的标准。

北京将按照节俭办奥运的方针筹办奥运会，目前奥运调整的四项内容有：优化奥运场馆的设计方案和布局调整，将根据工程的进展不断对方案进行必要优化，并采纳新技术、新材料，在保证工程质量的前提下尽可能降低造价。提高现有设施资源的利用率，有些原计划永久性场馆改为临时场馆。推迟部分场馆的竣工日期，以达到控制场馆建设成本、维护成本的目的，原计划2006年底前基本建成的场馆已被推迟到2007年。部分场馆的开工日期也由2004年推迟到2005年。刘敬民透露，明年5月北京奥组委将公布新的预算方案，达到收支基本平衡，略有盈余的目标。

今天京东大开发新区建设的钱从哪里来，笔者认为可以从以下几个方面想办法。国家行政中心预算的100栋高档楼所需的1000亿资金可以从老城区腾出来的物业租赁或转让费中筹集；500个大中城市和500强国家大企业拟盖的900栋楼所需的1000亿资金可以由企业和各地方政府自行解决；而公共设施所需的1000亿元，则可以从2002年国家税收15172亿元中拿出7%增收部分就足够了。这种改善投资环境的投资也叫做开发培养新的税源。一旦首都新区绿化和水电路公共环境形成了，现在5万元1亩的土地，就可以迅速变成超十倍的50万元1亩，如果在国家机关大楼形成连片气候下，国务院大牌子挂上之后，则可变成500万元1亩还抢不到手。这种效应一旦形成，100万亩土地就可以获得50000亿地产增值利润。拿这个钱再盖300栋100层的摩天大楼（100亿元盖一栋）也够了。由此可见，利用奥运契机，利用首都和国家机关行政办公区的无形资产，搞一次东扩搬家式资本运营，实在是一项利在当代，功在千秋的世纪伟业。笔者建议新的国家行政中心选址应在通州城以东，香河、大厂、三河县城以西的开阔地带，使之形成与西部老北京“商城”相对应的“官城”。如果更加形象的形容未来的首都形状，则为哑铃状的“一都双城”。也可以成为百里长街挑两头，东边挑得是官城，西边挑得是商城。即从首钢东大门延伸到大厂县城，使之形成世界最长、最繁华的百里长安街。

从明清两朝开始在北京建有上千栋古代建筑，新中国定都北京后又陆续建设了上千栋楼堂馆所，这么多年久失修的房屋在2008年奥运会之前都要花上一笔重金粉饰修缮。如果我们将这些经济负担甩包给外商装修经营，不但为国家节省了数百亿装璜修缮资金，而且还能把长安街两侧楼堂馆所卖上2万元1平方米的好价钱。这样我们就可以金蝉脱壳挣上几千亿元，并从中拿出十分之一的钱，就可以2000元1平方米价差在东六环线一带盖上同样大的国家行政办公大楼。