来自北京大学经济学院团队研究的一份相关课题成果显示，中国地方财政对于土地财政的依赖度正在不断上升：2003年到2013年的十年间，中国地方财政对于广义的土地财政的依赖度上升了11.3个百分点。

此外，由于近年来房地产相关税收在地方财政的占比不断增加。地方财政对房地产相关税收依赖度正慢慢超过土地出让金。

地方财政对于土地依赖正逐年上升

上述课题指出，上述11.3个百分点中，由于地方财政对土地出让金的依赖度在这期间只上升3.2个百分点，所以，这剩余的8.1个百分点的“广义的土地财政依赖度”的上升，就只能来自于“地方财政对土地税和房地产企业税的依赖度”的上升。

也就是说，2003-2013年间中国地方财政对于广义的土地财政依赖度上升的主因是地方政府对土地税和房地产企业税的依赖度上升。

数据显示，地方政府对土地税和房地产企业税的依赖度上升占到广义的土地财政依赖度上升71.7%的比重，而对土地出让金的依赖度的上升只在全部土地财政依赖度上升幅度中占到28.3%的比重。

对房地产相关税收依赖度超土地出让金

该课题研究成果还显示，但是，近年来，由于房地产相关税收在地方财政占比不断增加。地方财政构成已一改土地出让金一家独大的情况，对房地产相关税收依赖度正慢慢超过土地出让金。

上述课题对31个省在1999年到2013年间的广义土地财政依赖内部结构做了比较。结果显示，在这15年里，浙江省地方财政对于坻出让金的依赖度达到32.59%，排名第一，其对于土地和房产税收的依赖度15年平均也达到13.69%。同时，江苏、福建、天津等地的地方财政对于土地出让金的依赖度也相对靠前。另外，北京市的地方财政对于土地出让金的依赖度在1999-2013年间已经与其对于土地和房产税收的依赖度不相上下。

总的说来，在过去十五年里，在中国地方财政收入里，土地出让金纯收入的地位当然要高于土地相关税收所占的地位，并且，是地方财政对土地出让金依赖度的波动才推动了地方财政收入在1999-2013年间的波动。

但是，在2003年以来，中国地方财政收入对于土地财政的依赖度的上升增量，其主要原因是由于地方财政对于土地税和房地产企业的税收的依赖度上升而贡献的；而且，相对于土地出让金的依赖度，地方财政对于土地相关税收的依赖度则要稳定得多。这样，当土地出让金收入由于政府尤其是中央政府加强对土地市场和房地产的调控而急剧下降时，由于土地税和房地产企业所缴纳的税收的稳定性，其在地方财政收入里所占的权重就可能不减，甚至反而有所上升。

研究结果显示，上海、北京、海南、黑龙江、内蒙古、新疆6地房地产相关税收已超过土地出让金比例，而浙江、江苏、安徽、河北等地对土地出让金依赖依然较大，浙江、江苏土地出让金更是相关税收的2倍。

值得注意的是，房地产税收超过土地出让金的6个地区则有所分化，一边是两个超一线城市，另一边是地广人稀、相对偏远而在上一轮楼市中泡沫比较严重的地区。虽然结果是一致的，但成因大不相同。

对京沪两个超一线城市而言，土地有限，近年土地交易面积有所收缩，逐渐陷入无地可卖的境地，而且作为政治文化中心的北京和经济中心的上海，城市发展潜力和未来价值均不断推高房价，房屋交易亦相对频密很多，于是无地可卖和房屋交易频繁的双重效果，自然是房地产税收超过土地出让金了。海南、黑龙江、内蒙古、新疆则是完全不同的状况，这些地区都相对偏远，地广人稀，作为房地产市场上游的土地市场自不看好，对房地产税收依赖度更高也就不难理解了。

目前，尽管各地财政对土地出让金的依赖程度有所缓解，但对“土地财政”的依赖程度却仍在攀升。作为“土地财政”的一部分，房地产税收的征收肯定会对房地产市场构成影响，而减税后，房地产税收又不足以支撑地方财政。

因此，总体而言，各地均应提前布局税制改革，尽快摆脱对“土地财政”的依赖，借助财税改革契机，逐渐建立起自力更生、财事权匹配、可自主发债并自己负责的健康财政体系。

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