欧盟减少关键矿产对华依赖的承诺，正面临现实与目标的巨大落差。

据英国《金融时报》报道，欧洲审计院（ECA）2月2日发布的一份报告警告称，尽管签署了多项协议，但欧盟在减少对中国多种关键矿产依赖方面的努力正在失败，既没有提升本土供应能力，也无法增加从其他国家的进口量以实现所谓的多元化。

欧洲审计院是欧盟五大主要机构之一，主要负责审计欧盟及其各机构的账目，审查收支状况并确保财政管理合规。

报道提到，美国、欧盟等多方目前正竞相搭建替代供应链，一方面希望将部分采矿和金属冶炼产业回迁本土，另一方面寻求与其他海外伙伴达成协议，保障关键矿产的长期供应。

欧盟2024年出台的《关键原材料法案》制定了一项计划，旨在提升26种战略原材料的本土产量，减少对中国等国进口的过度依赖。这些原材料包括锂、锑、钨、铜以及稀土元素，是制造半导体、风力涡轮机和炮弹等产品的必需原料。

该法案设定了到2030年的非约束性目标：届时欧盟本土开采量需达到自身需求的10%，将此类材料的回收利用率提升至15%，每种战略关键原材料的本土加工能力需满足年需求量的40%。

但这份报告指出，欧盟在进口多元化方面的举措并未取得显著成效，本土生产受瓶颈制约，回收利用仍处于起步阶段。在此背景下，众多欧盟扶持项目恐难按期取得成果。

2025年10月14日，北京，中国地质博物馆展出氟碳铈矿样本，该矿物用于稀土工业提取铈、镧、钕等元素。 IC Photo

欧洲审计院在报告中表示，欧盟“原材料政策虽设定了战略方向，却建立在不完善的基础之上”。报告指出，欧盟设定的本土原材料加工、开采和回收目标“不具约束力……且缺乏合理依据”。

2021年至2025年6月间，欧盟已与乌克兰、加拿大等14个国家签署原材料战略伙伴协议。但报告发现，贸易数据显示，2020至2024年，尽管欧盟从这些国家进口的13种关键原材料量有所上升，但另外13种关键原材料却出现下滑。

欧洲审计院发现，在被指定为关键的26种矿产中，有10种欧盟完全依赖进口。其中包括欧盟在航空航天、电动汽车和可再生能源领域所需的稀土金属，这些金属既不在欧盟境内开采，也不在欧盟境内加工。

“前景不容乐观，”报告写道，“按目前情况看，用于能源转型的26种材料中，有7种的回收率在1%至5%之间，而有10种根本没有被回收。”该机构将此归咎于缺乏针对具体材料的激励措施。

“欧盟计划2030年实现本土加工能力覆盖消费量40%的目标，但相关加工产能却在关停，部分原因是高昂的能源成本严重削弱了产业竞争力。”

此外，欧盟与其他国家达成的原材料战略伙伴关系尚未显现任何收益。

一名欧盟官员指出，这份报告所涵盖的数据只截至2024年，也就是《关键原材料法案》生效之时，并且报告指出的问题正是欧盟委员会已经在努力解决的。

欧盟委员会在去年12月提出了一项名为“RESourseEU”的新计划，以加快推进《关键原材料法案》，但许多细节尚未实施或公布。该计划包括对稀土废料实施出口限制，以应对中国近乎垄断的局面，还包含一项投资30亿欧元加速部分战略材料项目的计划。

负责该报告的前爱沙尼亚财政部长凯特·彭特斯-罗西曼努斯表示：“即便欧盟把所有事情都做对了，贸易扭曲和地缘政治危机仍然可能使获得必要材料变得困难。”

开发新矿山既耗时又需要大量资本，项目往往面临拖延和成本超支的问题。从发现矿藏到新矿投产，往往需要数十年时间。

布鲁塞尔已圈定75个战略项目并为其开通审批与融资“快速通道”，然而罗西曼努斯指出，其中许多项目“不太可能”按时投产，恐将拖累欧盟2030年国内供应目标的实现。

至关重要的中游环节，也就是将开采出来的原材料转化为汽车制造商等企业可使用产品的工业加工过程，上线速度可能更快，但利润率很薄，而且能耗很高。中国企业在采矿和中游加工环节都压低了西方竞争对手的价格。

这份报告发布之际，欧盟官员将于本周前往华盛顿，参加由美国主办的一场关键矿产峰会，会议旨在减少对中国的依赖。

美国内政部长当地时间2月3日放风称，约30国有意加入美国主导的关键矿产盟友伙伴俱乐部，该机构设立关税豁免、资源交流与矿产价格下限机制，旨在对冲中国对锂、镍、稀土等关键矿产的价格操控。

另一边，欧盟也计划向美提议构建关键矿产伙伴关系，计划3个月内签署谅解备忘录、制定“战略伙伴关系路线图”，涵盖联合开发矿产项目、设立价格支持机制、构建安全供应链等，招招指向中国的市场主导地位。

2月3日，中国外交部发言人林剑主持例行记者会。有记者提问，美国预计将启动一项关键矿产储备计划，初期资金为120亿美元。此举适逢华盛顿寻求降低对稀土等资源的对华依赖度。

对此，外交部发言人林剑表示，在维护关键矿产全球产供链稳定与安全问题上，中方的立场没有变化，各方都有责任为此发挥建设性作用。