2025-11-04 14:13·大众新闻-大众日报
11月4日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请省应急厅负责同志等介绍山东深入推进非煤矿山治本攻坚行动，筑牢安全生产防线情况，并回答记者提问。


香港商报记者：

我们了解到，山东在非煤矿山隐蔽致灾因素普查方面做了大量工作。能否介绍一下，在推进矿山隐蔽致灾因素普查方面做了哪些工作？下一步将如何加强？


彭兆峰：隐蔽致灾因素普查是非煤矿山安全生产基础性、前瞻性、预防性工作，是加快实现安全治理模式向事前预防转型的根本举措。

近年来，省应急厅高度重视推进隐蔽致灾因素普查治理，将其作为治本攻坚行动的关键任务和日常督导和专项检查的重要内容。通过完善制度机制、强化技术支撑、严格监督检查等一系列措施，持续推动隐蔽致灾因素普查治理工作常态化、制度化。截至目前，查出地下矿山废弃井巷、断层、露天矿山边坡破碎带等700余处，一大批矿山隐蔽致灾因素探明并得到治理。与此同时，也发现部分非煤矿山企业存在普查质量不高、治理措施不完善等问题。下一步，省应急厅将持续推动隐蔽致灾因素普查治理工作走深走实。

一是提高普查精度，强化动态管理。督促企业常态化开展普查，聚焦未来3～5年采掘规划区域，动态更新普查台账，确保数据真实可靠；加快推进非煤矿山集中地区区域性普查，建立区域性隐蔽致灾因素数据库，为源头防控提供数据支撑。

二是加强成果转化，推动综合治理。强化普查成果在矿山设计、生产计划、灾害防治等方面的应用，推动“一张图”管理。加强对重大致灾因素的专题研究和技术会诊，提升治理措施的科学性和针对性。

三是严格执法监管，压实主体责任。将隐蔽致灾因素普查治理纳入非煤矿山安全监管执法重点事项，加大对普查数据造假、治理措施不落实、风险管控不到位等行为的查处力度。推动企业真查实治，切实将灾害风险消除在萌芽状态。


中宏网记者：

矿山安全至关重要，请问自然资源部门在矿山安全监管方面有哪些举措？


段秀铭：近年来，省自然资源部门在矿山安全监管方面主要做了五方面工作：

一是严格矿山准入管理，把牢安全生产“第一关”。省自然资源厅先后出台《山东省矿业权网上交易规则》《山东省自然资源厅关于进一步加强矿产资源勘查开采登记管理的通知》等制度性文件，理顺矿业权出让流程，进一步明确矿业权出让审核要点。在矿业权设置上，严格落实矿产资源总体规划要求，以生产规模等方面为准入关口，科学划定开采区域，坚决避让生态保护红线等禁止限制区域，在开展矿业权出让时及时征求应急、发改（能源）、水利、生态环境等部门意见建议，协同做好矿业权出让前期工作，形成部门横向协同、上下联动的工作合力，共同筑牢安全防线。

二是明确矿业权整合规则，推动资源高效集约利用。小、散矿山是安全监管的薄弱环节，我们研究出台省级出让登记矿种矿业权整合等规则，进一步明确矿产资源整合条件和流程，积极协助当地政府推进烟台金矿资源整合工作，先后批复归来庄金矿、鲁中矿业、田陈煤矿整合，以及彭庄煤矿与郭屯煤矿、岱庄煤业与许楼煤业边界调整工作，指导企业合法合规整合周边零星分散资源和夹缝资源，增加矿山储量、扩大产能，延长矿山服务年限、改善安全生产条件，推动矿产资源规模化、高效化开发利用。

三是织密越界“防控网”，强化执法监管。运用互联网、遥感监测、无人机等技术提升监管效能，着力构建“天上看、地上查、网上管、群众报”的空天地一体化自然资源监测监管系统。以越界开采等问题为重点，组织完成全省318个持证露天矿山采矿权范围内限制性因素套合分析工作，系统梳理与永久基本农田、耕地、生态保护红线等边界重叠情况，对疑似问题图斑及时移交调查处置，实现对矿山越界开采问题的“早发现、早制止、早处理”。

四是加强绿色矿山建设，倒逼矿山企业安全升级。绿色发展是安全发展的重要保障，省自然资源厅将绿色矿山建设与安全生产深度融合。对申报绿色矿山的，凡近三年内发生过较大及以上生产安全事故的，或受到安全生产部门处罚未整改到位的，一律不予通过。对已建成绿色矿山，发生较大及以上生产安全事故的，及时移出绿色矿山名录。截至目前，山东黄金集团三山岛金矿、临沂会宝岭铁矿有限公司会宝岭铁矿等651家矿山建成绿色矿山，全省大、中、小型绿色矿山建成率分别达到93%、90%、86%，提前三年完成自然资源部要求的绿色矿山建设任务，国家级和省级绿色矿山数量位居全国首位。通过绿色矿山建设，倒逼矿山企业严格遵守安全生产管理要求、强化安全生产隐患问题整改、提升安全生产能力水平。

五是深化隐患排查整治，筑牢矿山安全防线。结合自然资源管理工作实际和安全生产工作特点，印发《全省自然资源领域安全隐患排查整治工作指南》，督促各地各单位聚焦生产经营单位、重要领域、关键环节，扎实开展隐患排查整治工作，促进自然资源领域本质安全生产水平提升。针对各市前期排查出的问题和薄弱环节，近期成立4个暗访工作组，赴各市开展自然资源领域安全生产隐患排查“回头看”暗访，坚决防范自然资源领域生产安全事故发生。


山东广播电视台记者：

明年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年，请问针对当前的非煤矿山安全生产形势，明年山东将开展哪些工作？


邓泽宇：关于明年非煤矿山安全生产治本攻坚行动的安排部署，省应急厅将坚持边排查、边攻坚、边提升的原则，从源头把关、灾害防治、教育培训、监管执法等几个方面进行治本攻坚。

一是持续加强许可核查源头把关。坚持许可、监管和执法一体监督机制，对许可核查发现的问题隐患要依法依规进行处罚处理，发现重大事故隐患的一律中止核查。加强安全许可证现场核查和安全设施设计实质审查，统一各级许可审查标准，确保国家和省有关准入条件得到严格执行。

二是持续强化灾害风险超前治理。聚焦提升系统、水害防治、采掘管理、地压防范等风险防范，加强风险研判和专项治理。在提升系统方面，对单次提升超30人竖井、在用斜井开展专项安全诊断，逐矿逐井进行系统性诊断研究。在水害防治方面，对临海采矿矿山进行重大风险防范科学研究，指导风险防治和安全生产。在采掘管理上，指导矿山企业规范单体工程设计、图纸绘制、现场作业管理等环节，加强采掘作业全流程管理。在空区管理上，对粘土矿采空区处置情况进行专项诊断，防范大面积冒顶风险。在冲击地压、岩爆方面，紧盯28家采深超800米矿山，加快推进省地下非煤矿山地压监测预警平台应用，实现对岩体应力变化实时监测预警。

三是持续提升人员安全素养。强化事故警示教育，坚持“一案一警示”，运用现身说法、剖析解读等方式，结合事故复盘推演，让矿山人员深刻感受到事故的残酷性、灾难性以及法律的权威性、严肃性。督促企业加快安全文化建设，将“安全是企业最大效益”和“人人都是安全员”理念传导至企业各个层面。要用好事故隐患内部报告奖励机制，切实发挥全员主观能动作用。

四是持续保持监管执法高压态势。针对重大事故隐患整改不及时、隐蔽作业面、人员挂靠等违法行为，坚持露头就打，该停产的停产，该移送的移送，对相关责任人员要严肃追责问责。扎实开展第三方服务机构监管执法，对出具虚假、失实报告等违法行为严格处罚。

（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）