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当前，我国矿业发展面临“两难”境况：一方面，国内部分矿产尤其是一些战略性矿产保障程度不高，增储上产压力大、任务重；另一方面，一些被认为是“矿产资源小省”的省份对矿业发展不够重视，个别矿业经济占比不大的地区甚至把矿业产业列入“负面清单”，为矿业发展设置各种障碍。针对此，业内人士呼吁，矿业是国家基础性命脉产业，无论是矿产资源大省，还是“矿产资源小省”，都应当以国家战略为重，支持矿山企业在符合国家产业政策的前提下，加快推进重要矿产增储上产，不断提高战略性矿产供应保障能力。
“能源资源安全是现代化产业体系构建的基础性支撑。如果离开了能源资源的保障，任何产业体系是不可能建立起来的。呼吁全社会对矿业工作厚爱一分，这是国家基础性的命脉产业！”今年全国两会期间，全国人大代表、中国科学院院士王焰新在接受媒体采访时表示。
王焰新院士的此番话语道出了矿业行业的心声，也反映出当前矿业行业正面临的“两难”窘境：一方面，国内许多矿产资源尤其是一些战略性矿产资源保障程度不高，增储上产压力大、任务艰巨；另一方面，一些地方特别是被认为是“矿产资源小省”的省份和地区，不够重视矿业行业发展。
“今年的政府工作报告和3月13日正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》都从保障国家经济安全的战略高度，提出强化能源资源供应保障，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，这足以显示出能源资源安全在现代产业体系建设中的重要地位。”一位矿业领域的资深专家说，“当前，仍有少数地方不重视能源资源供应保障问题，把矿业产业视为可有可无的产业，还设置重重障碍。特别是个别矿业经济占比不大的经济发达地区，甚至把矿业产业列入了‘负面清单’。这种以传统眼光对待矿业产业做法，不利于国家整体能源资源安全保障。”
事关国计民生的“国之大者”
矿产资源作为工业的“粮食”和“血液”，是经济社会发展的重要物质基础，其供应保障程度不仅事关国家经济安全，还与人民群众的生活息息相关。
数据显示，目前我国92%以上的一次能源、80%以上的工业原材料和人民日常生活用品、70%以上的农业生产资料、30%以上的生产生活用水来自矿产资源。可以说，离开了矿产资源的支撑，高质量发展将成为无本之木、无源之水。
近年来，在新一轮科技革命浪潮中，作为矿产资源重要组成部分的战略性矿产资源的重要性日益凸显，全球对战略性矿产的需求持续攀升。
当前，我国正处于高质量发展的新型工业化时期，对高品位战略性矿产资源的需求依然处于高位，而部分战略性矿产资源的本土储量显得较为单薄。
数据显示，我国2/3的战略性矿产依赖进口，外采率高。2024年，我国有17种战略性矿产外采率超过50%。
除了耳熟能详、事关国家战略安全的战略性矿产资源之外，还有一些看似普通的矿种，在默默支撑着国家战略根基。
年生产量和消费量高达100多亿吨的砂石资源，让现代化大都市拔地而起，让美丽乡村不断涌现，让高铁高速迅猛发展；普通的石英砂，让人民群众窗明几净，让光伏新能源走进寻常百姓家；常见的金刚石，或成为耀眼的培育钻石而惊艳世界，或成为超硬材料在关键领域建功立业。
与人民群众日常生活紧密相连的矿产资源还有很多。比如一些可以用于医疗保健、具有中医药功能的朱砂（硫化汞）、雄黄（二硫化二砷）、石膏（含水硫酸钙）、滑石（含水硅酸镁）、芒硝（含水硫酸钠）、硫磺（自然硫）等矿物；一些装扮生活、提高生活品位、满足群众消费需求的矿物晶体、翡翠、玛瑙、宝石等也无不来自矿产资源。与此同时，我们吃的食盐，穿的各种高档化纤服饰，用的各种涂料、防腐剂、保温材料均来自矿产资源。
“从‘国’到‘家’，从‘工’到‘农’，矿产资源既是工业须臾离不开的‘粮食’，也为国家安全和高质量发展提供了坚实的物质支撑，为我国经济持续增长的‘稳’夯实了基础，也是日常生活必需的‘味精’和‘调味品’，为美丽中国建设和人民群众美好生活的创造贡献着力量。”一位矿业领域的专家说。
国家统计局最新公布的《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》显示，2025年我国一次能源生产总量增长3.6%。其中，作为保障能源安全的“压舱石”，原煤产量达48.5亿吨，增长1.4%，有力保障了迎峰度夏、迎峰度冬等关键时段的用能需求，守住了民生和工业用能底线。同时，油气增储上产成效显著，原油产量在2.13亿吨的高基数上继续保持1.5%的增长，天然气产量更是以6.3%的增速跑赢整体能源生产，为清洁能源替代争取了宝贵的战略缓冲期，确保了能源供应“基本盘”的稳固。
备受冷落嫌弃的“高危行业”
矿产资源的重要性不言而喻，但矿产资源不是凭空而来的，其勘查、开发、利用需要自然资源、矿山安监、环境保护等多个系统、行业特别是地方政府相向而行、协同发力。而矿产勘查项目和矿山企业作为矿业行业的“前沿阵地”和“主战场”，更需要被高看一眼、厚爱一分，才能确保矿产资源找得到、采得出、用得好。
然而，在现实中，一些地方对矿业行业不重视。个别地方把矿业行业列为“高危行业”，以创建“无矿市（县）”为荣。
据了解，近年来，一些地方打着安全或环保的幌子限制甚至禁止矿业开发活动，影响了增储上产。西南地区某市因一煤矿发生安全事故，一声令下把全市所有煤矿予以关闭，直到现在仍是“关之大吉”。同时，该市作为我国重要的锰资源生产基地，近些年为了环保也是“痛下杀手”，采取“一刀切”的措施，几乎关停了辖区内的所有锰矿。而贵州省却精准施策，按照绿色发展、“富矿精开”原则，整合锰矿资源，使当地的锰矿产业在“黑”变“绿”中得到了高质量发展。
相对于一些矿产资源大省而言，个别战略性矿产资源种类和储量少、矿业经济占比小的省份，对矿业行业更是想方设法地加以限制。
在我国南方地区有一家以铅锌为主的多金属矿，伴生金银等矿产，经济效益一直比较好，也是全国第一批国家级绿色矿山。目前，该矿山开采已近70年，保有资源接近枯竭，而通过井下勘探，深部又发现了大批资源。但地方政府却以多种理由迟迟不准矿山扩储。
“对我们经济发达、产业体系健全的地方而言，每年有近10亿元的产值、数亿元的利润，但政府却要为矿山承担安全和环保的压力和风险。”当地政府官员坦言。
据中国矿业报社记者了解，该地方经济主要依赖装备制造业和新兴战略产业，而这两大产业都是矿产资源的“消耗”大户，是建立在矿产资源基础之上的产业。
更令人担忧的是，持这种想法的地方政府并不在少数。
前几年，在砂石行业“一砂难求”的情况下，国家几个部委联合发文支持砂石行业高质量发展，全面推进机制砂产业有序发展。但中部某省原来有许多在产砂石矿山，却因环保原因被“一刀切”关停，致使当地砂石供应紧张，严重影响了重点工程项目建设。
不可否认的是，一些地方领导的担忧也不无道理。以前，受政策、环境、环保和安全意识等多方面影响，作为劳动密集型和传统产业的矿业行业发展并不平衡，诸多方面存在短板，曾一度被贴上“傻大黑粗”“脏乱差”等标签。特别是频发、高发的矿山安全事故，更是引起了国家的高度重视和全社会的普遍关注。
然而，时过境迁。党的十八大以来，我国矿业行业在各级自然资源系统的倡导推进下，以绿色勘查和绿色矿山建设为抓手，在绿色发展的快车道上成功实现了“弯道超车”，安全、绿色、智能、环保、低碳正成为矿业行业的新标签，绿色化、智能化、高端化正引领矿业行业走进高质量发展新阶段。
“矿业被认为是一个传统产业，甚至有人给它贴上一些标签，说它是污染的、对环境扰动比较大的产业。其实，这种看法存在一些偏见。近年来，我国矿产资源的综合利用水平越来越高，从矿产资源勘查到开发利用、循环利用都有很好的成果产生。所以，特别呼吁全社会要对矿业工作厚爱一分。”王焰新院士疾呼道。
事实正如王焰新院士所言。近年来，通过绿色勘查和绿色矿山建设，我国矿业行业发生了翻天覆地的变化，构建了勘查、开发、利用全产业链全生命周期的绿色发展新模式，涌现出甘肃金徽矿业、青海都兰金辉矿业、山西大同塔山煤矿等一大批具有典型代表意义的绿色矿山，矿业行业整体形象有了明显改善和提升。
国家能源局发布的数据显示，“十四五”以来，全国煤矿智能化建设完成投资1071亿元，截至2025年底，全国已建成智能化煤矿1066处，智能化产能占比超过65%；全国已建成的智能化矿井采煤、掘进工作面单班平均减人比例均超过20%，成功实现了减人、增安、提效三重效应。与此同时，这些煤矿积极创建绿色矿山，不少被纳入国家和省级绿色矿山名录，构建起了集煤炭开采、洗选、充填为一体的绿色产业体系。
至于被地方政府视为“心腹大患”的矿山安全问题，这几年也是持续向好。2025年12月30日，国家矿山安全监察局通报的数据显示，2025年全国矿山安全事故遇难人数同比下降6.1%；发生较大事故起数和遇难人数，同比分别下降6.3%和17.1%；全国矿山安全生产形势总体平稳。
“矿业行业已不再是传统意义上的‘傻大黑粗’，而是通过深度融入国家战略，大力践行‘两山’理念，成为推动绿色转型、孕育新质生产力的关键领域。”相关人士表示。
多方协同共促行业发展
矿业行业作为传统而新兴的行业，最大的特点就是涉及面广、投资需求量大、建设周期长、风险性高、回报期长。有的矿山从资源勘查到矿业权设置出让，再到办理相关手续正式开工建设，到最后建成并正式投产，少则三五年，多则十几年，属于长线投资行业。前些年，一些地方在推进煤改新政中，因地方政策多变、准入门槛不断提升，致使许多民营煤炭矿山负债累累。
同时，矿业行业又是一个为国民经济发展提供必需的物质原材料、事关国计民生的基础性行业，国家的战略安全保障、国民经济社会的发展、人民群众的衣食住行，均离不开矿产资源，这就要求全国各地必须树立“一盘棋”思想，既要上下同心多重视，又要多方协同共扶持，共同端牢矿产资源“饭碗”。
近年来，党中央、国务院高度重视能源资源安全保障问题，把能源资源安全放在与粮食安全同等重要的位置，将其纳入总体国家安全观。党的二十届三中全会明确要求，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。党的二十届四中全会要求，确保能源资源、重要产业链供应链安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。
今年政府工作报告中明确提出，增强能源资源等供给保障能力。到2030年，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。3月13日正式发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》更是强调，强化能源资源供应保障。提升矿产资源综合利用水平，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，加强能源产供储销体系建设。坚持油气核心需求自主保障，实施中长期油气增储上产战略行动，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长，加强煤制油气产能和技术储备。强化政府储备和企业储备协同，提升国家石油储备规模，建立更加灵活的轮换动用机制，增强天然气储备调节保障能力，完善煤炭储备体系。
中央有要求，部门有行动。自然资源部持续发力，积极出台多项措施，在矿业权出让、审批、探转采、矿业用地等方面不断提供有效制度供给，全面推进新一轮找矿突破战略行动，着力推动增储上产。
与此同时，一些矿产资源大省开始布局关键矿产产业发展。在今年初召开的地方两会上，广西提出“强力推进有色金属关键金属‘十个一’工作”，江西提出2026年有色金属产业要达到1.18万亿元，贵州提出“打造优势矿产资源精深加工产业集群”，云南提出“做强做优做大资源型产业”。而新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2024年9月印发《关于推动矿业高质量发展的若干措施的通知》，更是把鼓励地（州、市）、县（市、区）财政出资开展地质找矿，带动社会资金同向发力、快速增储上产作为重中之重。
而地方自然资源部门也积极跟进，不断推出促进找矿突破、增储上产和助推矿业行业高质量发展的新政。四川省自然资源厅2024年在全国率先创建了矿业权出让收益分享激励机制，推动自主投入找矿。目前，已有攀枝花市、凉山州、泸州市、金川县等18个市（州）、县（市、区）累计出资3.14亿元参与新一轮找矿突破战略行动，探获磷矿、萤石矿等资源量超亿吨。当前，省、市、县联动投入找矿格局基本形成，预计将为各级财政带来持续收益，为四川全力打造保障国家重要初级产品供给战略基地贡献更大力量。2025年12月18日，四川省自然资源厅又在鼓励社会资本投入战略性矿产调查工作方面放出大招，印发《四川省社会资本投入战略性矿产调查试点实施方案》通知，以“订单式”和“众筹式”双模式为核心，鼓励社会资本投入战略性矿产调查和提供建议，并予以激励补偿。这一政策创新既是落实国家新一轮找矿突破战略行动的关键举措，也是四川作为资源大省扛起保障国家初级产品供给责任的具体行动。
不仅资源大省持续发力，一些“矿产资源小省”也结合自身特色推出矿业新政。比如，作为“矿产资源小省”的浙江，这几年有关矿业产业的新政频出。近日，浙江省自然资源厅发布的《2026年全省自然资源要素服务保障政策》指出，加强矿产资源要素保障，鼓励各市、县（市、区）加大地质找矿投入，支持市、县（市、区）政府与社会资本共同开展战略性矿产及叶蜡石、地热、矿泉水勘查。支持探矿人加大投入、加快勘查进度，一次性投入达到勘探程度的，勘查方案直接按勘探程度编制；已办理保留的探矿权有条件继续开展勘查工作的，支持办理探矿权延续后开展勘查。该《政策》要求，加大矿业权投放力度，支持各地对已注销的战略性矿产矿业权及其周边区域重新设置出让矿业权，拓展区块来源，推进战略性矿产勘查区块“能出让尽出让”。支持出让商业性勘查的地热、矿泉水探矿权，有序推进地热、矿泉水开发利用，助推相关行业扩能提质。支持叶蜡石、陶瓷土、高岭土等省优势矿产所需矿产资源的矿业权出让，对青瓷、石雕等历史经典产业用矿需新设采矿权的，可不受最低开采规模和最小储量规模限制。该《政策》还特别支持战略矿产增储上产。支持战略性矿产矿山“探边摸底”，依法依规办理探矿权协议出让，助力老矿山稳产达产、延长服务年限。支持具备转采条件的探矿权，加快依法办理“探转采”。支持探矿权人综合勘查评价，按照实际发现的矿产（普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的矿种除外）编制矿产资源储量报告；具备转采矿权条件的，依法办理“探转采”。支持开发利用共生矿（铅锌共生矿除外）、伴生矿、尾矿的矿山企业申请减征或免征资源税。
“民营经济活跃、经济发达的浙江，是典型的矿业小省，矿业经济占比很小，但浙江省却高度重视矿业产业。此次浙江省新规针对矿业领域出台的精准措施，一方面强化了战略性矿产资源的安全保障能力，通过加大勘查投入、优化矿业权投放，推动战略性矿产增储上产；另一方面立足浙江产业特色，实现优势矿产开发与历史经典产业用矿的双重保障。这也为周边其他矿产资源不丰富、矿业经济不发达又不重视矿业产业的省份提供了示范。”相关人士表示，不论是矿产资源大省，还是“矿产资源小省”，都应以国家战略为重，支持矿山企业在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。
“矿产资源既是工业的‘粮食’，又是民生的‘粮食’。对于战略性矿产资源的战略计划，我国发布实施了包括《“十四五”原材料工业发展规划》《全国矿产资源规划（2021-2025年）》等在内的战略规划，并实施了基石计划、新一轮找矿突破战略行动、增储上产等一系列战略举措。但这仍然不够。”中国工程院院士王运敏说，“我们的生存和发展需要持续、稳定、充足的各类型自然资源，并且需要具备维护这一安全状态的能力。只有保障了资源安全，保障了我们发展的基础原料，才能有国家的安全。”王运敏特别建议，要优化矿业政策环境，促进资源勘查开发高质量发展。要完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，畅通矿业发展的政策渠道，鼓励风险投资进入找矿勘查和采矿领域。
“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”党和国家领导人的殷殷嘱托直抵人心，切切期盼催人奋进。我们坚信，只要上下齐心，多方合力，相向而行，新一轮找矿突破战略行动和增储上产目标必将顺利实现，矿产资源饭碗将端得更牢更稳。（中国矿业报）