2025年7月1日，新修订的《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称“新矿法”）正式施行。2026年6月15日，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着以“一法一条例”为核心的矿产资源管理法律制度体系基本建立，进一步筑牢了矿产资源管理的法治根基。
一年来，新矿法从纸面走向实践、从条文变为力量，在保障国家矿产资源安全、推动矿业绿色高质量发展、维护矿业权人合法权益等方面交出了一份沉甸甸的答卷。
保障矿产资源安全
矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。新矿法坚持贯彻总体国家安全观，突出保障国家矿产资源安全目标，统筹发展和安全，健全矿产资源安全保障体系。加强基础性地质调查，加大矿产资源国内勘探开发和增储上产支持力度，支撑保障新一轮找矿突破战略行动。建立战略性矿产资源特殊保护制度，强化对战略性矿产资源的保障。增加“矿产资源储备和应急”一章，健全完善矿产资源储备和应急制度，提高应对矿产资源短缺风险的能力，确保矿产资源持续、有效、可靠供给。这一系列制度设计，不仅第一次从法律上明确了矿产资源储备的法律地位，也为促进增储上产、保障产业链供应链安全筑牢了法治根基。
在市场配置方面，新矿法构建了以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式为主的矿业权出让制度。《条例》进一步明确，对紧缺程度高、资源储量规模中型以上的战略性矿产，优先以招标方式出让探矿权，避免“唯价高者得”；同时细化协议出让情形，允许周边零星分散资源协议出让，助力增储上产。针对长期存在的“圈而不探”顽疾，新矿法实行探矿权续期核减面积制度，续期须在届满前6个月至3个月内申请。
一年来，各地高度重视新矿法的贯彻落实，取得明显成效。安徽省以新矿法施行为契机，加强矿业权规范管理和战略性矿产保障，2025年全年完成11宗矿业权竞争性出让，实现出让收益135.34亿元，同比增长66%。云南省按照“增储上产”总体要求，坚持在找矿突破和存量资源两个方面找发力，截至2025年12月共登记矿业权779个、注销矿业权395个。与此同时，新矿法确立的探矿权转采矿权“直通车”制度，大幅压缩了审批时间，为优质资源开发按下“加速键”。湖南省临武县鸡脚山锂矿成为标志性案例——该项目是湖南省首宗探矿权直接转采矿权的锂矿项目。探矿权经专业评估后直接转为采矿权，显著简化了审批流程，并通过国家级储量评审与严格的环保方案审核，为全国矿产资源高效、合规开发提供了参考。
护航矿业健康发展
保障矿产资源安全离不开矿业健康发展。新矿法从多个维度关注矿业健康发展的难点、痛点、堵点，给出精准方案。
矿业用地制度改革是新矿法护航矿业健康发展的一个重要突破。新矿法首次对矿业用地作出专门规定，明确改变单一供地方式。《条例》进一步细化完善，全面拓宽矿业用地取得渠道。这一制度安排有效化解了行业长期存在的“矿合法、地不合法”问题。
一年来，矿业用地新规在各地加速落地。贵州省金沙县渝南煤矿二区采掘场项目成为这一制度创新的首批受益者。2026年5月，贵州省自然资源厅正式批复同意该项目临时用地申请，临时使用毕节金沙县沙土镇红旗村集体土地80.0022公顷。相较于传统永久用地模式，该项目不涉及土地征收转用，只需落实群众补偿和土地复垦义务，用地成本每亩由原来约20万元降至5万至7万元，在有效减轻企业压力的同时，盘活了农村集体土地资源。广西贺州市黄秆冲金矿则以建设用地方式报批，项目总投资6661.87万元，2.1105公顷集体农用地转为集体建设用地。贺州市自然资源局主动靠前服务，逐项梳理用地预审、林地许可等关键环节，实现了从组卷到批复的全流程高效推进。以上两个项目，分别印证了临时用地和建设用地两条路径的可行性，标志着新矿法确立的多元化矿业用地供给机制正从制度设计加速走向全面实践。
绿色发展是矿业高质量发展的必由之路。新矿法首次将绿色矿山建设上升为法律规定，“边开采、边修复”从倡导性理念变为具有强制力的法律义务。《条例》进一步细化矿区生态修复制度安排。
一年来，绿色矿山建设在全国各地加速推进。广西明确到2028年底前，全区持证在产的大中型矿山90%以上达到绿色矿山标准。广西协同监管机制不断完善，实现多方案同编联审，推动生态修复与污染治理一体实施。在云南昭通市彝良县，新矿法实施一年间交出了一份亮眼答卷：2025年3家大型矿山企业一次性通过省级绿色矿山遴选，将全县已建成绿色矿山总数提升至4座，成为昭通市绿色矿山建设的“排头兵”。在生产矿区，企业严格落实生态修复责任人责任，有序实施边坡加固、覆土复绿等工程；在历史遗留废弃矿山地区，采取“一矿一策+系统修复”模式，仅用4个月便高效治理了116个废弃矿山图斑，面积达1167亩。
维护矿业权人合法权益
新矿法在维护国家矿产资源所有者权益的同时，特别重视对矿业权人合法权益的保护，充分调动各方参与矿产资源勘查开发的积极性。
在矿业权管理制度层面，新矿法首次在法律层面明确了探矿权、采矿权的用益物权属性，确立了“物权登记与行政许可相分离”制度。将物权登记与行政许可分离后，企业同时获得明确物权归属的不动产权证书和规范开采行为的采矿许可证，让企业吃下长远发展的“定心丸”。2025年9月10日，山东省枣庄市自然资源和规划局向滕州市东郭水泥有限公司楼山矿区水泥用灰岩矿颁发了新矿法实施后山东省首本不动产权证书（采矿权）和采矿许可证，使矿业权人的财产权有了明确的法律凭证，保障了财产权的稳定，也为矿业权的市场化流转创造了良好条件。2025年11月6日，河北省秦皇岛市卢龙县宇平工程勘察有限公司通过网上申报，顺利获批卢龙镇崔庄地热采矿权不动产权证书和采矿许可证，成为秦皇岛市首宗取得“双证”的矿业权人。
在制度设计上，《条例》全方位优化矿业营商环境。明确矿业权人应按时足额缴纳矿业权出让收益、占用费等，同时细化了矿业权出让收益减免情形，鼓励矿业权人不断提高矿产资源综合开发利用水平。针对矿业权收回问题，新矿法明确规定因公共利益需要收回矿业权的应当给予公平合理补偿。2026年2月施行的《关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》进一步明确：因公共利益收回或因生态退出自然保护地的，矿业权人享有补偿请求权。这一“双轨补偿”机制填补了长期存在的法律空白。
在矿业权出让收益征收方面，政策也在持续优化完善。2026年6月11日，财政部、自然资源部、税务总局联合印发《关于进一步完善矿业权出让收益征收有关工作的通知》，将于2026年8月1日起施行的这一通知明确，自施行之日起不再征收矿业权出让收益滞纳金，矿业权人未按时足额缴纳的，从违约之日起每日加收千分之二的违约金，加收的违约金不超过欠缴金额本金。这一通知的出台，进一步理顺了矿业权出让收益征收机制，既维护了国家矿产资源所有者权益，也减轻了矿业权人因滞纳金产生的额外负担，是优化矿业营商环境的又一务实举措。
一年来，矿业行业信心持续回升，社会资本参与矿产资源勘查开发的积极性明显增强。矿业权市场化配置的溢价效应充分彰显，既实现了国家所有者权益的保值增值，也为矿业权人提供了公平竞争的制度环境。
从制度重构到落地见效，新矿法实施一周年交出的是一份沉甸甸的法治答卷。展望未来，随着“一法一条例”的持续深入贯彻和“十五五”规划纲要中涉矿部署的全面推进，我国矿业必将朝着更加安全、绿色、高效、法治的方向阔步前行。