乌克兰消息人士近日透露，乌克兰政府已发出非公开默许信号，要求放缓与美国资源开采合作协议的落实进程。

在乌克兰总统泽连斯基和美国总统特朗普的关系恶化后，乌克兰总统府下令放缓相关进程。美国的潜在投资者也暂停了投资，主要原因是对俄乌停战前景不明的担忧，该协议相关推进工作已经数月没有明显实质性进展。



▲乌克兰日托米尔地区的一处开放式钛矿 据视觉中国

协议出台就遇巨大争议

2024年，乌克兰就开始试图利用向美国资本开放矿产开发权，作为让美国继续支持乌克兰的一种手段。特朗普2025年1月上台后不久便表示，乌克兰应当以本国矿产资源作为交换，回报此前在拜登政府时期获得的美国援助。

随后，美国开始向乌政府施加巨大压力，促使乌克兰接受相对苛刻的条件。2025年3月底公布的矿产开发协议草案显示，美国此前已经提供给乌克兰的援助将被计入双方共同基金中的美国出资部分，这相当于把原本无偿援助变成了需要用未来资源收益偿还的历史债务。另外，美国企业还将获得基础设施建设、资源开发等领域的优先参与权，协议的法律地位甚至高于乌克兰宪法。

这份协议草案内容在乌克兰国内广泛传播后，引发了巨大争议。乌克兰政府随后开始与美方重新谈判，试图修改相关条款。最终，乌克兰成功缓和了部分条件。例如，协议中关于“已提供援助属于美国出资”的内容被删除。

2025年5月，乌克兰最高拉达（议会）批准了该协议。但批准的只是框架协议，即美乌将成立一个投资基金，资本金为1.5亿美元（美国和乌克兰各出资7500万美元），用于两国在采掘行业开展联合项目，但并未包括两份技术性附属协议，而真正决定交易核心内容的恰恰是这两份文件。虽然乌克兰内阁后来批准了这些附属协议，但政府拒绝向公众公开其具体内容。

▲2025年5月8日，乌克兰议会投票批准乌克兰和美国之间的矿产协议 据视觉中国

协议落地成果寥寥

今年年初，乌克兰就一处大型锂矿举行了招标，最终由一个包含特朗普友人支持的美国财团中标。但不久后，该招标结果便遭到司法诉讼挑战陷入停滞。

2026年1月，一个在线平台正式上线，供潜在投资者提交申请。2月，乌克兰内阁部长尤利娅·斯维里登科报告称已收到“超过60份申请”，但具体批准落地的项目仍然仅有一个。该项目并非矿产开发项目，而是战斗无人机发展项目，投资对象是一家专门从事无人机无线电通信控制技术研发的乌克兰公司。

除此之外，关于资源协议及其落实进展，几乎再无新的消息，美国前乌克兰特使库尔特·沃尔克就表示：“目前基金只有1.5亿美元，其中一半来自美国，另一半来自乌克兰。它迄今为止对乌克兰投资所做的事情并不多。因此，这个构想距离最初设想的潜力还相差甚远。”

三大原因致协议难推进

究其原因，对乌克兰矿产资源潜力的不确定、冲突动荡，以及相关的美乌关系政治动因都是这一政治性协议难以推进的影响因素。

首先，乌克兰许多矿产数据来自苏联时期勘探，缺乏符合现代国际标准的储量认证。部分被重点宣传的锂矿、稀土等资源尚未充分证明具备大规模盈利开发条件。



▲6月7日，乌克兰切尔诺贝利核电站附近一处核废料储存设施遭袭受损

同时，不少资源区靠近前线或位于争议地区，冲突风险显著提高了投资成本。对美国投资者而言，矿产开发往往需要数亿美元甚至数十亿美元投入和数年以上建设周期，而冲突使投资者难以承担这种风险，目前仍然处于研究和评估阶段。美国国内复杂的政治局势（例如特朗普在中期选举后可能面临政治影响力下降）以及俄乌冲突何时、以何种方式结束仍然充满不确定性，这些因素也进一步增加了美国投资者投资决策的难度。

另外，与采矿行业关系密切的消息人士透露，过去几个月里，乌克兰总统办公室一直在拖延这项协议。班科娃街（乌克兰总统办公室所在地）对协议最主要、事实上也是唯一的兴趣，就是试图讨好特朗普，希望他继续向乌克兰提供武器和财政援助，并将这些援助包装成未来投资基金中的美国出资。但这一算盘落空了，因此，乌克兰当局推动协议的兴趣也消失了。

现在整个乌克兰政府系统都收到了信号，就是对这一协议不要给予特殊协助，尽可能拖慢进程。消息人士称：“当然，没有人会公开这样说，以免与特朗普发生冲突，但内部指示相当明确。因此，目前进行的基本只是例行官僚程序。”