——从“十五五”能源布局中看煤炭行业发展

本报记者 刘晓慧

前不久，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是我国能源领域面向2030年最重要的顶层设计文件之一。《规划》首次明确“十五五”时期煤炭消费达峰，同时又提出“强化煤炭兜底保障作用”，这一看似矛盾的双重定位，实际上构成了“十五五”时期能源体系转型的核心逻辑——“先立后破”与“系统安全”的辩证统一，标志着我国能源转型进入深水区。

煤炭达峰不等于退场。《规划》首次设定了煤炭和石油消费“双达峰”目标，同时首次提出风光装机、非化石发电量“双50%”刚性目标：到2030年，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体；非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。但也要准确理解，煤炭和石油消费的达峰绝不意味着断崖式退出，兜底才是未来煤炭行业的真正价值。

从《规划》整体设计来看，在大力推动可再生能源发展的同时，坚持“少而稳”的化石能源发展思路，按照系统最低需要来科学合理部署化石能源的开发利用。在政策导向中可以明确，“十五五”时期，煤炭“兜底保障”的基础地位不会改变，其仍是新型能源体系抵御各类风险、维持平稳运行的重要支撑。

这种“一减一保”的双重定位，本质上反映了我国能源转型的深层逻辑：在新能源尚未完全具备系统支撑能力之前，煤炭必须承担起能源安全的“压舱石”角色。

关于煤炭基地建设，《规划》提出了明确部署：重点建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上。重点在山西大同、河保偏、离柳、霍东、西山、乡宁，蒙西新街台格庙、塔然高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河，蒙东霍林河、宝日希勒、伊敏，陕北榆神、榆横、神府、府谷等矿区，以及新疆准东、吐哈、伊犁等地区，高标准建设一批大型现代化煤矿，推动整装矿区资源一体化开发。

当前，我国煤炭产能储备已从顶层设计转向实质落地，形成了一定规模的可调度产能储备，煤炭供给弹性和韧性持续提升。

《规划》对“煤炭产能储备”提出了明确要求，要完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备。要推动政府储备与企业储备互补联动，确保极端情形下的能源供应安全。要持续加强煤炭资源勘探和战略接续，稳慎有序推进深部煤炭资源安全开发，完善煤炭集疏运体系，推动有条件的地区建设煤炭等能源大宗商品资源配置枢纽。

总的来看，《规划》对煤炭的定位可以概括为：达峰不退出、减量不减责。煤炭消费将在2027年前后达峰并进入平台期，电力、化工行业用煤仍将保持增长，但煤炭的角色已从“规模扩张的主力”转变为“系统安全的兜底者”。

这种“兜底”体现为三种角色：一是能源安全的“压舱石”：我国“富煤贫油少气”的资源禀赋决定了煤炭在极端情形下不可替代的兜底保障功能。《规划》将能源综合生产能力目标提高到58亿吨标准煤并设为约束性指标，煤炭是其中的核心支撑。二是电力系统的“稳定器”：新能源高比例接入后，煤电作为重要的系统调峰电源和惯量支撑电源，是电力系统安全运行的关键保障。三是能源转型的“缓冲垫”：煤炭消费的有序达峰和平稳退坡，为非化石能源的规模化发展赢得了时间和空间，确保转型过程“先立后破”、不出现能源供应缺口。

《规划》的落地再次证明，我国能源转型的最终目标不是简单地用一种能源替代另一种能源，而是构建一个清洁低碳、安全高效、系统集成的新型能源体系。