《中华人民共和国生态环境法典》明确规定，“国家提升森林生态系统的功能，增强生态产品供给能力”“不得损害森林生态系统的功能”，着眼生态环境整体，构建强化森林保护体制机制协同的法律制度。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。习近平同志在福建工作期间就提出闽东的振兴在于“林”，创造性作出“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断。2022年3月，习近平总书记进一步强调了森林的“碳库”功能，提出“提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力”。森林是水库、钱库、粮库、碳库的重要论述，体现出我们党对森林生态功能以及生态系统保护认识的不断深化。

“十五五”规划纲要已对“实施生态环境法典”作出重要部署。准确把握森林“四库”重要论述的理论价值与实践要求，有助于推动森林“四库”更好联动，将森林水库、钱库、粮库、碳库的功能切实发挥出来，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

全面阐明森林多重功能

森林“四库”重要论述源于习近平同志在福建工作期间对群众“守着青山受穷”现实状况的深入思考，发展于新时代生态文明建设的实践。

1988年6月，习近平同志任福建宁德地委书记。当时的闽东是全国18个集中连片贫困地区之一，而森林覆盖率达40.2%，资源富集与发展滞后矛盾突出。如何把资源优势转化为发展优势，成为破解闽东贫困问题的重要课题。1989年1月，习近平同志在《闽东的振兴在于“林”——试谈闽东经济发展的一个战略问题》中作出“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断。“水库”主要强调森林涵养水源、保持水土的生态功能，“钱库”主要强调林业增收富民的发展功能，“粮库”主要强调山地资源拓展食物来源的供给功能，把林业发展同粮食生产紧密结合。这一论断突破了把林业等同于木材生产部门的传统认识，从系统观念出发揭示了森林多重功能的内在统一。

进入新时代，随着“双碳”目标的提出，森林作为陆地生态系统重要碳库的战略地位更加凸显。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。面对气候变化这一全人类共同挑战，把森林作为“碳库”来建设，既是履行大国责任的主动担当，也是新发展理念在林业领域的具体落实。

随着森林“四库”重要论述的丰富发展，视野扩展至更广阔领域，实现路径由物质产品生产拓展到生态产品价值实现，战略定位不断提升。

充分彰显方法论价值

森林“四库”重要论述体现马克思主义自然观、生态观，践行以人民为中心的发展思想，既蕴含价值观，又体现方法论。

森林“四库”重要论述深化了对生态文明建设规律的认识。水库、钱库、粮库、碳库是一个相互联系、相互促进、辩证统一的整体。更好发挥森林“四库”功能，不是就林业谈林业，而是把森林放到生态安全、粮食安全、能源安全、气候安全的大局中来把握。坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙系统治理；坚持辩证思维，在保护中发展、在发展中保护；坚持历史思维，把林业建设作为功在当代、利在千秋的长远大计；坚持实践导向，推动理念通过资源培育、产业发展、制度建设转化为现实成效。森林“四库”重要论述内蕴着生态系统观、生态经济观以及民生观，为新时代生态文明建设提供了方法论指引。

创新理论引领实践前行。这些年来，我国林业及生态建设深入推进，取得一系列标志性成果。截至“十四五”末，我国森林总面积达36.14亿亩，森林覆盖率达到25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，森林面积和森林蓄积连续40年实现双增长，成为全球增绿最多最快的国家；林草产业年总产值近11万亿元，森林食物年产量超2.4亿吨；森林植被总碳储量持续提升，碳汇能力稳居世界前列。

深刻领悟实践要求

当前，生态环境法典已经施行。为确保生态环境法律制度体系逻辑统一、规则协调，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》同步施行。制度建设上更有保障，实践上亦需加力推进。推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，需更加注重“提质”，优化林分结构，搞好森林经营，同步提升草原生态质量；更加注重“兴业”，多用改革的办法用活林草资源，壮大林草产业；更加注重“利民”，为群众增添身边的绿、眼前的美，拓展林草就业增收空间。

一是坚持系统观念。森林“四库”重要论述蕴含着丰富的哲学智慧和实干经验，要深学细悟其中的思想精髓，深刻领悟贯穿其中的科学思想方法和思维方式，把握好保护与发展、当前与长远、局部与整体的辩证关系，把水库、钱库、粮库、碳库作为一个有机整体来经营。

二是聚焦提质兴业。统筹推进森林水库、钱库、粮库、碳库功能的协同提升，多用改革的办法激发资源潜能，让森林的多元价值得到充分释放。在“水库”建设上，加强水源涵养林、水土保持林建设，强化天然林保护修复，夯实“钱库”“粮库”“碳库”共同的生态根基。在“钱库”建设上，深化集体林权制度改革，全面落实林长制，大力发展林下经济、特色林果、森林旅游等绿色富民产业，以经营收益反哺森林管护。在“粮库”建设上，牢固树立大食物观，积极发展木本粮油、森林食品、林菌林药等，向森林要食物、要营养。在“碳库”建设上，加强森林经营、完善林草碳汇计量监测体系，健全碳汇市场化机制，规范碳汇交易，使其成为充实“钱库”的新增长点，为实现“双碳”目标作出贡献。

三是健全转化机制。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持在高质量发展中实现生态惠民。要正确处理保护与开发的关系，加快健全生态产品价值实现机制；完善纵向与横向相结合的生态保护补偿制度，推进生态产品价值核算；健全林权流转和抵押融资相关机制，推动水源生态保护补偿、林业碳汇交易收益、林产经营收入等统筹使用、相互补充；培育森林食品、生态旅游等区域公用品牌，打通资源变资产的转化链条，把森林水库、钱库、粮库、碳库的多元价值切实转化为发展优势，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。