一、基本情况

    纳米比亚共和国位于非洲西南部（原名西南非洲），地处南非以北，安哥拉和赞比亚以南，东与博茨瓦纳相邻，西濒大西洋。海岸线长1600公里，国土面积824269平方公里。全境大部分地区在海拔1000～1500米。西部沿海和东部内陆地区为沙漠，北部为平原。主要河流有奥兰治河、库内内河和奥卡万戈河。属半沙漠气候，燥热少雨，年平均气温18～22度，最高气温30度，最低气温7度，分春（9～11月）、夏（12～2月）、秋（3～5月）、冬（6～8月）四季。

    纳米比亚人口约192万（2003年数字），88％为黑人，其余为白人和有色人。官方语言为英语，并通用南非荷兰语、德语和广雅语、纳马语及赫雷罗语。90％的居民信仰基督教。

    1990年，纳米比亚在该国最大政党??“西南非洲人民组织”（简称“人组”）的领导下，经过30年民族解放斗争取得独立。现行宪法规定：纳实行三权分立、两院议会和总统内阁制。总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，每届任期5年，连任不得超过两届。

    纳米比亚独立后，“人组”政府奉行民族团结与和解政策，在努力改善黑人的社会地位及生活状况的同时，对白人合法权益予以保护。从而巩固了“人组”的执政地位，保证了国内政局的基本稳定和经济发展。

    矿业、渔业和农牧业是纳米比亚经济的三大支柱。纳米比亚经济与南非紧密相连，实行混合经济体制，私人资本、外资和国有资本为国民经济主体，强调与私营经济部门建立合作伙伴关系。制定优惠政策，大力吸引外资进入以出口为导向的制造业和矿产品加工业、旅游业以及金融服务业。目前纳米比亚的经济结构仍然不够合理，收入形式单一，受气候、海洋条件和国际市场等外部因素影响较大。经济运行总体平稳，但增长乏力，面临土改缓慢、国企亏损、通货膨胀等不少难题。

    主要经济指标如下。国内生产总值：31亿美元（2001年）；人均国内生产总值：1734美元（2001年）；经济增长率：4％（2001年）；通货膨胀率：8.8％（2001年）；劳动力人口：50万，其中农业劳动人口占47％，工业劳动人口占20％（从事矿业生产的人口占3％），服务业劳动人口占33％（1999年估计）；外汇储备：2.69亿美元（截至2001年底）；外债：1.77亿美元（2001年）；汇率：2001年，1美元＝8.60918纳元，2002年1月，1美元＝11.58786纳元。

    中国与纳米比亚于1990年3月22日建交。此后，两国关系发展顺利，高层往来频繁。1994年7月两国签署了双边贸易协定。中国主要向纳出口机电产品、鞋、轻纺产品等。双边贸易以一般贸易为主，投资和援外带动出口比重不大。截至2000年6月，中国在纳共设立7家企业，双方协议总投资额1037.5万美元，其中中方协议投资额802.5万美元。

    相对于其他非洲国家来说，纳米比亚的基础设施比较完备。纳全国铁路线总长2600公里，公路总长6.5万公里，沃尔维斯湾是西南非洲地区最大的深水良港，可以停泊3万吨级的大型轮船，年吞吐量达200多万吨。全国有106个大小机场，通讯设施也较发达。

二、地质和矿产资源

    纳米比亚大部分地区（中部和西部）是发生在5亿年（奥陶纪）前后的泛非造山带的一部分??达马拉造山带。其北部为刚果克拉通的一部分，南部属卡拉哈迪克拉通的一部分。境内出露的最老地层为古元古界，基岩出露面积占国土面积的46％，其他主要为第三纪至现代的沉积层。

图 1纳米比亚矿山和矿产分布示意图
（资料来源：Minerals Yearbook,2002）

    纳米比亚矿产资源十分丰富，居非洲第四位，素有“战略金属储备库”之称。已发现矿产有30多种，主要有：金刚石、铀、铜、铅、锌、钨、金、煤、钒、锑等，其中金刚石资源非常丰富，储量占世界总储量的5％。国内分布有大量次生矿床，这使得纳米比亚成为世界主要的宝石级金刚石产地之一。世界银行专家把纳米比亚评为是非洲最有矿产资源潜力的国家之一，认为，在纳米比亚等8个非洲国家有可能找到世界级大矿，值得跨国矿业公司每年投入1000万～2000万美元勘查资金。

三、矿业开发现状

    1?矿业概况矿业是纳米比亚的传统支柱产业（表1），90％的矿产品出口。但矿业创造的就业机会并不多，仅有约3％的人口（约5.8万）在矿业部门工作。2001年，矿业产值约占国内生产总值（GDP）的20％。矿业部门中最重要的产业是金刚石开采及加工业，其次是铀矿业。纳米比亚钻石产值居世界第五，是世界最大的首饰钻生产国，也是世界第四大铀生产国，是非洲第一大铅、铝生产国，第二大产盐国，第三大产锌国和第四大非燃料矿产品出口国。该国其他重要矿产品包括铜、石材（花岗岩和大理岩）、萤石、金、铅、锌、锡、银和钨。纳现有大小矿区13个，正在开采的矿山有44座。

2?目前的主要矿业活动

（1）金刚石

    纳出产的金刚石品质为世界最优，是世界上最大的首饰钻生产国，钻石产值居世界第5位。

    现有金刚石矿山主要分布在南部和南部海滨及近海地区。陆上矿山主要有：“1矿区”、“奥兰治河矿”、“伊丽莎白湾矿”；海上主要矿区有：“大西洋1号许可证区”、位于吕德里茨湾的“Koichab海上矿区”、Marshall Fork海上矿区以及Diaz海上矿区。除以上Koichab、Marshall Fork和Diaz三个产量较小的海上矿区外，其他金刚石矿均为Namdeb公司所有。该公司一半股权属纳米比亚政府，另一半股权属世界最大的金刚石公司??戴比尔斯公司。“大西洋1号许可证区”70％归戴比尔斯公司所有，30％归Namdeb公司。2001年，纳全国金刚石总产量为149万克拉，其中Namdeb公司所属矿山生产的金刚石占93％。根据该公司报告，截至2000年底，其所属（陆上和海上）矿山保有资源量和储量如下：概略储量5940万吨，品位为1.5克拉/百吨(cpht)，推定资源量7360万吨，品位2.3 cpht，推测资源量3.017亿吨，品位1.5 cpht。

    位于吕德里茨湾的“Koichab海上矿区”属英国“纳米比亚矿产公司”(Namco)所有。该公司2002年产量（235616克拉）是2001年产量（85590克拉）的175％，但由于资金问题，于2002年12月停产。

    同样位于吕德里茨湾近海的Marshall Fork和Diaz海上矿区属加拿大国际金刚石有限公司(DFI)（Diamond Fields International Ltd. of Canada）所有，该公司2001年产量16470克拉，2002年产量25401克拉。

    近年来，一些外国公司纷纷在纳米比亚北部和南部各地开展金刚石勘查工作。澳大利亚金伯利岩资源有限公司（Kimberlite Resources Pty. Ltd.）在位于纳东北地区与博茨瓦纳交界处的楚姆奎勘查金刚石原生矿；澳大利亚Mount Burgess公司勘查并宣称发现了Gura 1号金伯利岩；Reefton矿业公司获得了3个金刚石勘查区的许可证，勘查范围覆盖北部海岸200公里滨海沙滩地区；加拿大Afri?Can海洋矿产公司（Afri?Can Marine Minerals Corp.）在其申请获得的28块矿权地内进行了初步采样，并在纳米比亚近海26500平方公里范围内进行了地球物理勘查。此项勘查是在纳南部两个主要滨海地区进行的，一个是霍屯督湾西北的北部区块，另一个是伊丽莎白湾西南的南部矿权地。

（2）铀

    2001年氧化铀产量2640吨，居世界第四。位于纳中部靠近西海岸的勒辛（Rossing）矿是纳米比亚惟一的铀矿山。该矿是世界第五大铀矿，也是最大的露天铀矿之一。英国里奥廷托公司拥有该矿68％的股权。根据勒辛公司2002年的报告，勒辛矿储量足以再维持16年生产。按照年产量2700吨计算，该矿储量约在4.3万吨以上。

（3）铜

    现有铜矿山主要分布在北部楚梅布市（Tsumbe）附近地区，主要矿山有：Khusib Springs、孔巴特和Otjihase矿。根据经营这三座矿山和楚梅布炼铜厂的Ongopolo采矿和加工公司（由楚梅布铜矿有限公司（TCL）和纳米比亚全国总工会（NUMW）合组）关于矿石储量的报告，Khusib Springs矿现有铜储量1.05亿吨，品位为3.58%；孔巴特现有铜储量840万吨，品位为2.49%；Otjihase现有铜储量1030万吨，品位为1.82%。根据该公司关于矿产资源量的报道，除现有资源外，孔巴特矿还有2700万吨矿石，Otjihase还有3000万吨, Khusib Springs还有50万吨。这三座矿山开采的矿石均送往楚梅布市的炼铜厂冶炼。

（4）铅锌

    铅储量约100万吨，是非洲第一大产铅国。最主要的锌矿山是位于纳米比亚西南角的Skorpion锌矿，该矿在罗什皮纳以北约25公里，为露天矿，于2002年底投产，由英美公司独家经营。英美公司为修建该矿山及精炼厂投入了4.54亿美元。该矿已探明锌储量1180万吨，品位11.33％；概略储量980万吨，品位9.66％。Skorpion公司预计，该矿山寿命至少15年，年产量可达15万吨锌。Rosh Pinah是纳米比亚另一座主要铅锌矿山。该矿2002年锌精矿产量77587吨，品位53％。此外，精矿中的铅和银的含量分别为：1.78％和88.8克/吨。

（5）金

    位于纳米比亚中部卡里比布市附近的Navachab金矿是纳米比亚惟一的原生金矿，也是纳最大的金矿。其产量占纳全国金矿总产量的90％以上。该矿位于达马拉（Damara）绿岩带，围岩为绿片岩角闪岩相岩石、大理岩和火山碎屑岩，金矿富集在席状岩脉组和交代矽卡岩体中。Navachab金矿由英美金矿（纳米比亚）有限公司独资经营， 2000年采出的金矿品位为1.82克/吨，金产量为2399公斤；2001年采出的金矿品位比前一年高，为2.04克/吨，金产量达到2694公斤；2002年产量2650公斤（全国总产量为2815公斤）。根据2001年底的报告，该矿金储量为450万吨，品位1.65克/吨，金资源量为8160万吨，品位为1.06克/吨。2002年9月，该矿一处新矿床获准开采，从而使该矿寿命至少可以延长到2013年，产量将提高3倍以上。

（6）能源

    纳米比亚本国不生产煤、天然气和石油，所需的大部分能源要依赖进口。为满足今后的能源需求，纳米比亚希望建设水电站和开发大量已知天然气资源。据报道，纳已探明天然气储量2万～3万立方米。纳米比亚有1600公里海岸线，与该国沿海地质情况类似的加蓬、刚果和安哥拉都已找到了石油，因此纳米比亚对在沿海地区发现石油信心十足，欢迎各国石油公司前往勘查。目前纳政府正与美国壳牌、德士古等大石油公司合作开发位于Kudu的海上天然气田。在该开发项目中，壳牌纳米比亚勘查和生产公司（Shell Exploration and Production Namibia B?V?）拥有75%股权，德士古纳米比亚资源公司（Texaco Namibia Resources）拥有12?5%股权，非洲能源有限公司（Energy Africa Ltd.）拥有12?5%股权。纳政府和壳牌公司对该天然气田开发潜力的查证工作已历时6年多，但一直未能拿出满意的囊括筹资和辅助项目的总体方案，因而至今也无法确定这一耗资数十亿美元的开发项目的可行性。壳牌公司计划在2001年至2002年初打4眼评估井，证明可回收天然气储量能够达到1400～2250立方米，从而使这一开发项目具有可行性。该公司还就建造世界第一艘生产液化天然气的浮船(FLNG船)进行了预可行性研究，希望通过使用这类最新设施降低对Kudu海上天然气田的开采成本。FLNG船每年可生产4.8吨液化天然气，并可储存24万立方米液体货物。

    纳米比亚矿业对西方和南非跨国公司依赖较深，主要矿山基本上都被跨国矿业公司独家占有或控股。如：金刚石矿业生产主要被南非戴比尔斯公司垄断，勒辛铀矿被英国里奥廷托公司控股（持68?6％股权）；主要的金矿和铅锌矿由南非英美公司独家经营，目前石油和天然气的开发主要是美国壳牌、德士古等跨国石油公司在与纳政府合作进行。以下是纳本国以及外国矿业公司占有纳米比亚矿山的情况（表2）。

3?矿产品贸易

    矿产品在纳进出口总额中占相当大的比重。其生产的矿产品90％出口，出口的矿产品90％为初级产品。其中钻石和氧化铀占3/4，其他出口矿产品包括铜、铅、锌、银、金，以及宝石和半宝石等。2001年，矿业产值约占出口总值的69％，其中仅钻石一项就占出口总值的51％。这一年的全国商品贸易逆差为1.85亿美元，出口总值为10.477亿美元，其中金刚石5.304亿美元，金2440万美元，锌1580万美元，以铀为主的其他矿产1.55亿美元。商品进口总值为12.328亿美元，其中燃料和能源产品9500万美元。

    纳米比亚的主要贸易对象是南非，与南非的贸易额占其贸易总额的80％左右。75％的出口商品销往南部非洲关税同盟区以外的国家，其中有瑞士（31％）、德国（15％）、美国（5％）和英国（5％）等。90％的进口商品来自南非。

    中国与纳米比亚建交以来，贸易发展十分缓慢。1994年7月，两国签署了双边贸易协定。1997年后两国贸易额超过了1000万美元。除1996年外，中方始终保持较大幅度的贸易顺差。

四、矿业政策法规

    1990年国家独立后，为尽快废除殖民统治时期的旧矿业法，纳政府很快制定了《1992年矿产资源（勘查和开采）法》，修改了过去关于矿业税收和权利金等方面的规定。该法于1994年4月1日颁布实施，是政府管理矿业的基本法。直至目前，纳政府仍在不断修改完善这部法律，不久的将来有望出台矿产资源法修正案。

    《1992年矿产资源（勘查和开采）法》规定了全部矿产资源归国家所有，矿山能源部代表政府对纳米比亚矿产的普查、勘查、开采和买卖实施监督管理。该法就矿业权的申请、登记和颁发，政府对矿业权的管理和有关限制，非专有勘查许可证、普查许可证、专有勘查许可证、保留矿床许可证和采矿许可证的申请、发放、期限、转让和更新，以及地质资料的保存和上交，以及矿业权人的资格、权利和义务做了具体规定。该法还规定了权利金以采矿者的净收益为基础征收，宝石矿产的征收比率为10％，一般矿产的征收比率为5％。矿业公司的所得税为37.5%。

    纳米比亚独立后，政府还制定了新的金刚石法。该法于1999年9月30日颁发，2000年4月1日生效。纳米比亚金刚石委员会、金刚石委员会基金和金刚石评估基金根据该法建立并行使权力和义务。该法还规定了由金刚石专员颁发许可证的制度，以控制金刚石的拥有、买卖、加工、运输和进出口。但金刚石勘查和开采许可证仍由采矿专员办公室负责颁发。

    金刚石开采业的税收包括三部分：所得税、金刚石利润税和金刚石出口税，现在出口税已被10％的权利金取代。金刚石采矿公司的所得税总量是：应税收入的55％，外加针对金刚石出口和销售的附加税。附加税率为已运走和出售的金刚石市场价值的10％。但所得税法规定，这10％的附加税作为金刚石利润税，可以用金刚石矿山应缴所得税抵免。

    纳米比亚政府于1991年制定了《石油（勘查和生产）法》和《石油（税收）法》，规定了石油普查、勘查和生产许可证的颁发和管理办法，并规定了石油勘查公司须缴纳三种税：所得税（税率42％）、附加利润税（税率根据获利情况商定）、权利金（基于石油和天然气价值征收，税率12.5％）。1998年，为吸引外国投资，纳政府颁布了《石油法修正案》，对上述两法进行了较大修改。同年9月，还根据国际石油工业的通行做法，颁布了《石油协议范本》（Model Petroleum Agreement）。该范本是纳政府与勘查许可证申请者谈判的基础。根据1998年《石油法修正案》，权利金从12.5％下降到5％；石油所得税从42％下降到35％。此外还规定：允许注销全年的勘查和生产支出。实行“三级”附加利润税，即：只有在许可证持有人获得的税后实际回报率先达到15％，然后20％，最后达到25％以后，才能征收附加利润税。

纳米比亚矿业和能源法一览如下。

与矿业有关的法律、规章和指导方针：

《金刚石法》 （1999年第3号法）

《纳米比亚矿产开发基金法》 （1996年第19号法）

《矿产（勘查和开采）法》 （1992年第33号法）

《矿产（勘查和开采）法修正案》 （正在进行，草案）

《矿山健康和安全规章》 （草案第10稿）

与能源有关的法律、规章和指导方针：

《石油产品和能源法》 （1990年）

《石油产品和能源法修正案》 （2000年）

《石油产品规章》 （2000年）

《国家能源基金法》 （2000年）

《天然气法》 （2b 草案）

《石油（勘查和生产）法》 （1991年第2号法）

《石油（税收）法》 （1991年第3号法）

《石油法修正案》 （1998年第24号法）

《石油（勘查和生产）规章》 （1991年）

《石油（勘查和生产）法修正案》 （1993年第2号法）

《石油协议范本》 （1998年9月）

《电力法》 （2000年第2号法）

《电力行政规章》 （根据2000年电力法第39条制定，2000年7月12日生效。）

五、外国投资法规及优惠政策

    纳米比亚欢迎外国投资，基本上所有产业都向外国投资开放。《外国投资法》于1990年12月通过。该法规定了一系列鼓励外国投资的政策。其中包括：确保外国投资者有权把他们在纳米比亚的资金和利润汇回本国，保障外国公司的所有权和使用权，保证外汇可获量和可用性，对外资纠纷实行国际仲裁制，以及在征收外国企业资产时给予合理补偿等。该法还规定了在贸易和工业部成立投资中心，以简化审批程序，吸引外国资本。投资中心负责协调各部门的外国投资，提供投资机会和信息，评估投资申请，谈判优惠政策。

纳米比亚还在沿海地区建立了“出口加工区”和“工业园区”。外国企业如设立在这两类地区内，可以享受以下优惠政策：

?数年（具体年数面议）内免征公司税，此后税率亦低于标准的公司税；

?降低税后股利的保留税，再投资免税；

?免除进口物资的销售税；

?如果产品全部出口，免除所有进口税；

?技术培训期间，当地员工75％的工资由政府支付；

?允许加速折旧；

?外币账户不受外汇管制规定的约束；

?不受某些劳工法条款的约束。

    纳米比亚不征收资本收益税，不限制证券形式的外国投资。但外国人股权证上必须注明“非本地居民”字样，如赚得红利，仅缴纳10％的“非本地居民股东税”。外国公司的股份资本与固定资产的比例要保持在1∶1。

六、矿业管理部门

    纳米比亚政府设20个职能部，其中矿山能源部负责主管矿业，与矿产和能源有关的政策由该部制定和执行。矿山能源部在行使职能的过程中，要与环境和旅游部合作，以实施环境评估和管理计划；要与农业、水资源和农村发展部合作，以实施水资源法；还要与渔业和海洋资源部、财政部、内务部、劳工部、贸易和工业部、国家计划委员会（总统办公室）以及土地、居住和复垦部紧密配合、相互协调。矿山能源部的总任务是：管理纳米比亚丰富的矿产和能源资源，通过行政手段使这些资源得到负责任的开发和可持续的利用，以造福于全体纳米比亚人民。该部有六项具体职能：

?促进矿产和能源部门的投资；

?为纳米比亚社会经济发展提供持续的资源保障；

?营造有利于发展矿产和能源工业的环境；

?管理和监控矿产和能源资源的勘查和开发；

?最大限度地减少矿产和能源开发活动对环境的影响；

?提供专业的和面向用户的服务。

    矿山能源部下设5个局（图2），除行政和财务局外，其他4个局都承担着不同方面的矿业管理工作。此外，涉及矿产和能源工业的三个委员会（金刚石委员会、采矿顾问委员会、国家能源委员会）以及两个国有公司（纳米比亚石油公司（Namibia Petroleum Co.）、纳米比亚电力公司（NamPower））也都隶属于矿山能源部。

    矿山局的主要职责是：① 制定和实施矿业政策和法规，以保证纳米比亚自然资源得到合理、高效的开发利用；② 制定和实施环境政策，最大限度地降低采矿活动对环境的影响；③ 监督管理矿山的安全和健康条件；④ 促进和支持小规模采矿业的发展；⑤ 鼓励勘查新矿产。

    地质调查局是纳米比亚的地学信息和研究的核心机构(图3)，主要职责是：通过科学调查和对高质量研究数据的应用和传播，提高对纳米比亚地质资源的了解和认识，从而为矿产资源的勘查和评估、工程项目、土地利用规划、环境保护和可持续发展提供技术支持。地质调查局不承担管理矿业方面的任务，其主要职能是调查研究资源状况，为国家发展矿业和保护环境提供技术支持，在所有涉及地质资源利用的问题上为政府出谋划策。

    能源局的主要职责是：在发展纳米比亚能源供应系统的进程中承担技术和经济管理工作。确保国家有充足、可靠和持续的能源供应。纠正能源供应的不平等现象，保证能源供应和利用的可持续和低成本。其他职能包括：制定和执行能源法规，研究开发新型可再生能源，调控石油产品价格和管理国家能源基金。

矿山和能源部1999～2002年预算情况见表3。