当地时间6月27日，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议，承诺结束长达30年的冲突，推动非洲大湖区和平与稳定。美国总统特朗普吹嘘称，协议“终结了两国几十年来的暴力与破坏”。

但美方介入显然醉翁之意不在酒。据《华尔街日报》等美媒27日报道，这份协议是特朗普政府在非洲抗衡中国的核心举措之一。

协议涉及，两国向美国投资开放其拥有的矿产资源。其中写道，以关键矿产供应链为重点的整合工作，将“使两国在适当情况下与美国政府及投资者建立合作伙伴关系”。

美联社报道援引美国商务部估算数据称，刚果（金）大部分尚未开发的矿产资源价值高达24万亿美元。这份协议或为西方企业数十亿美元的投资铺平道路，并使美国获得刚果（金）的关键矿产。

虽然刚果（金）外交部长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳宣称，美国在两国和平进程及其他双边事务中被证明是“可靠伙伴”。但分析人士指出，美国政府的承诺，可能取决于正在进行中的美刚矿产协议中，美国能够获得多少矿产资源开采权。

牛津经济研究院的非洲分析师杰文·奈杜（Jervin Naidoo）直言不讳道，“美国的算盘打得更明白：刚果的稳定是美国解锁关键矿产资源、对抗中国在全球供应链主导地位的关键。”

慈善组织“国际妇女互助会”（Women for Women International）的维安尼（Vianney Dong）也指出，协议焦点“似乎更多放在刚果的矿产资源上，而非这场数十年冲突的受害者。”

她还提到，鉴于地方领导人及受影响团体都没有参与谈判，因此她认为，眼下的停火可能只是暂时的。

今年早些时候，“M23运动”主导成立的政治军事联盟“刚果河联盟”（AFC）曾宣称，除非刚果（金）政府承认其诉求，否则不会与其举行直接和平谈判。

本周，“M23运动”的发言人也向美联社重申，由于该组织并未直接参与和平谈判，因此这份新出炉的和平协议对其不具有约束力。

而当被问及协议违约的可能时，特朗普周五在椭圆形办公室表示，他认为这种情况不会发生。但他同时也警告称，如果发生这种情况，有关方将受到“非常严厉的处罚，包括经济和其他方面的处罚”。



当地时间6月27日，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议。视频截图

长期以来，刚果（金）指控卢旺达支持反政府武装组织“M23运动”，利用边境安全问题作为掠夺刚矿产资源的“烟幕弹”。卢旺达政府对此坚决否认，并称其军队在边境用以抵御国内敌对势力。

随着今年1月两国紧张局势急剧升级，美国致力于推动双方签署和平协议和矿产协议。当地时间周五，在美国国务卿鲁比奥的主持下，卢旺达与刚果（金）在美国华盛顿签署了和平协议，协议签署后立即生效。

据美媒报道，协议内容包括：尊重彼此领土完整，停止敌对行动，推动交战部队脱离接触，对非法武装组织实施缴械和有条件整编；建立常设联合安全协调机制；推动两国难民和境内流离失所人员安全有序地返回家园，并确保人道主义准入。

协议附录还列明了削弱并解除卢旺达反政府势力“卢旺达解放民主力量”武装能力的计划，以及卢旺达逐步解除防御措施的安排。

刚果智库Dypol的政治学家克里斯蒂安·莫莱卡（Christian Moleka）将这份协议称作“转折点”，但也表示协议“绝无可能消除冲突的所有问题”。

“目前的协议草案通过强制双方建立伙伴关系，忽视了战争罪的追责和受害者的正义，”他说，“没有正义和赔偿，就无法建立持久的和平。”

在冲突最严重的刚果（金）北基伍省，一些人认为和平协议将有助于解决暴力问题，但同时警告称，要实现持久和平仍需伸张正义。

“我认为不应该完全信任美国人。”该省活动人士霍普·穆希努卡（Hope Muhinuka）坦白。

“世界政治评论”（World Politics Review）网站5月曾刊文分析称，美国与刚果（金）有着长期的贸易往来，经常优先考虑获得关键矿产，而不是善治。华盛顿承诺“由美国政府和私营部门推动的重大投资”，显然是为了挑战中国在关键矿产供应链中的主导地位。

此外，“世界政治评论”认为，矿产交易的前景需要认真思考。从乌克兰不久前与美国达成的矿产协议看，刚果（金）想要用矿产换美国军事援助的愿望，成功的机会非常渺茫，刚果（金）应该为类似的结果做好准备。