全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。3月26日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》）。在当日举行的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人裴晓菲指出，钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量。三个行业纳入碳市场管理后，不仅有助于实现双碳目标，而且有利于以市场机制，加快落后产能淘汰和低碳技术创新应用，推动三个行业高质量发展。

全国碳市场是中国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现双碳目标的重要核心政策工具，也是中国碳定价的主体形式。据裴晓菲介绍，目前全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，覆盖的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。

在业内人士看来，市场扩围是提高全国碳市场有效性的重要途径。

上海环境能源交易所董事长赖晓明表示，将更多高排放行业纳入全国碳排放权交易市场，可以让市场的企业主体呈现多元化，更好促进市场价格发现。

“此次扩围意味着，全国碳市场从过去的单一行业市场，首次转变为多行业主体市场。”生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心低碳政策研究室主任宋晓晖说，扩围将为全国碳市场引入具有不同风险偏好、不同预期、不同信息来源的交易主体，是增强市场活力、促进价格发现、提高市场有效性的重要途径。

裴晓菲表示，为了碳市场扩围，生态环境部开展包括钢铁、水泥、铝冶炼行业在内的高排放行业温室气体排放核算和核查工作，先后发布了6项技术规范，升级改造了碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统，组织开展了一系列能力建设培训，为保障扩围工作顺利推进奠定了坚实基础。

根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

对于三个行业比较关心的配额分配问题，裴晓菲透露，生态环境部将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额，其中，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，2025年和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业碳排放强度不断下降。

激发市场活力需要丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式，逐步建立市场调节机制。赖晓明表示，下一步希望参与交易的企业除了现有的重点排放单位等履约主体，也包括金融机构等非履约主体。在单一的履约型动力之外，再发展出投资价值取向的非履约型动力，让更多参与者通过参与市场来获得收益。