2025年6月4日，国家能源局正式启动新型电力系统建设首批试点，以《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》为纲领，在全国范围内布局煤电行业清洁化、灵活化改造。此次试点创新采用“双指标”路径——既可单独攻坚清洁降碳或高效调节，亦鼓励同步突破，标志着我国煤电从传统“基础电源”向“系统调节器”的战略转型全面提速。

清洁降碳：技术融合破解碳困局

试点方案明确，清洁降碳路径将因地制宜推进技术革新。在山西、内蒙古等煤炭富集区，试点机组将探索煤粉与生物质、绿氨等零碳燃料掺烧，目标将碳排放强度压降30%以上；在华东、华南沿海地区，依托CCUS技术集群，部分项目计划实现二氧化碳捕集后用于驱油、化工合成，构建“捕集-运输-利用”全链条。国家能源局透露，首批试点将优先支持具备碳封存地质条件的区域，力争到2026年形成可复制的降碳技术路线图。

高效调节：灵活改造支撑新能源消纳

针对新型电力系统对灵活调节资源的迫切需求，高效调节试点聚焦三大核心能力：

•快速变负荷：机组需实现每分钟5%额定功率的负荷响应速率，以应对新能源出力波动；

•深度调峰：在华中、西南等调峰缺口突出区域，试点机组调峰深度将突破40%额定容量，支撑电网低谷时段新能源全额消纳；

•宽负荷高效运行：通过汽轮机通流改造、智能控制系统升级，机组在30%-100%负荷区间实现高效发电，较传统机组节能5%以上。

尤为关键的是，试点明确要求机组具备“日启停两次”的极致调峰能力，为风光电大规模并网提供兜底保障。

双指标融合：催生煤电新物种

政策对“清洁+高效”复合型试点项目给予重点倾斜。在江苏、浙江等负荷中心，发电集团正联合装备企业研发新一代超临界机组，拟通过宽负荷高效汽轮机、智慧燃烧控制系统等集成创新，同步实现碳排放低于280克/千瓦时、调峰深度达40%的双重目标。若技术验证成功，此类机组将成为电网“超级充电宝”，兼具低碳属性与调节价值。

行业影响：万亿市场空间待开启

业内分析指出，试点推进将撬动煤电装备、碳资产管理、储能配套三大产业链：

•装备升级：百万千瓦级机组改造市场预计达千亿规模，国产宽负荷高效汽轮机、高精度控制系统将迎爆发；

•碳产业链：CCUS管道运输、地质封存等环节需求激增，或催生专业碳服务运营商；

•调峰服务：随着煤电参与辅助服务市场机制完善，深度调峰补偿收益有望占电厂营收的15%-20%。

国家能源局规划，2025年底前将完成首批30%试点项目可行性论证，2026年进入规模化改造阶段。这场以技术驱动的煤电革命，不仅将重塑行业格局，更可能为全球能源转型提供“中国方案”。