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东扩一石激起千层浪
卞洪登 日期:2016.08.31 资讯来源:本站 浏览人次:12157
 北京建设方案一直是专家学者和新闻媒体关心的热点,有关这方面的建议、可行性方案论证很多。特别是实施首都东扩计划是牵一发动全身的大事。笔者关于首都东扩的方案提出之后,在国内外引起一定反响,一些国内外媒体作了报道。许多关心北京发展和首都东扩的朋友纷纷对我提出各种各样的质询,一些专家、学者以不同的方式发表了自己的意见,民主党派和海外人士也谈了许多颇有见地的看法。
 
一、对社会各界质询的答疑
 
问:首都东扩国家机关东迁和奥运有什么必然联系?
 
答:首都东扩和国家机关东迁,都是为了奥运疏散交通方便而做的积极策应。笔者认为北京和首都是两个概念不同的名词。北京是一个直辖市行政区,是承接2008年奥运会的主体,但是北京又是首都所在地。由于国家机关高于多于北京市地方行政机构,所以全国各省市到北京多数是冲着首都国家机关主管上级来的。因此,在北京制造交通紧张空气的绝大部分是国家机关和地方来京车辆。上海与此对比正好没有这种交通压力。上海的经济总量超过北京两倍,人口超过北京300万的繁荣大都市,人均GDP为4500美元超过北京3000美元,然而车辆总量却不及北京一半。所以交通就没有北京那么堵,道路投资没有北京那么高。这也是远离中央首脑机关带来的一份清静。由此可见,解决奥运交通问题还应从首都东扩,国家首脑机关东移入手。以此为北京市争取更大空间把2008年奥运会开好。同时,首都东扩,也为国家首脑机关争取到一块属于自己独立成片管理的国家行政中心安全办公区。
 
问:中央机关是否全部搬到通州以东香河一带?
 
答:短期起步阶段,率先进入的都是国务院下属的国家行政机关。例如,管中央钱袋子的财政部,管物管项目定点审批的国家发展计划委员会,管对外开放,全球化经贸的商业部等有牵引力的国家大机关。到了后期摩天大楼林立之时,才可以让各级机关一同东移到新的国家机关办公区。当然,作为党中央核心机关部门仍然留在中南海办公。
 
问:如果中央和地方一起反对首都东扩计划怎么办?
 
答:如果今天首都不东扩将来也是要东扩的。总之,北京现有这块拥塞的地方,决不能满足首都和北京市可持续发展需求的。中央已经发出了“一切为了奥运”号召,他们不会反对这项有利于通畅奥运交通计划的!从马来西亚政府1998年决策首都南扩40里,缓解吉隆坡交通堵塞问题看,一切务实政府都会想办法给百姓创造方便的。当然,它同时也给马哈缔尔总理从家中到达总理府提供了地下安全通道。既然马来西亚没申办奥运会都扩张首都了,那么中国政府更应该考虑扩大首都容积率问题。当然,如果各部委办局反对东移,国家还可以实施政策倾斜,给东区每栋办公楼顶配备现代交通直升机,给每位处级以上公务员配备经济型小轿车,给搬到东区的每位公务员置换一套比城里大的公寓。只要有了这些优厚待遇,我想就连国家机关家属们也不会拖后腿反对搬出老城的。根据上海市政府搬出外滩办公区经验,一开始大家在旧的“宁要浦西一张床,不要浦东一栋房”思想指导下,都喜欢往闹市中心的人民广场上搬。现在人们感觉进出办公不方便了。同时,又发现浦东道路宽广,高楼大厦林立条件好了,所以大家又都赞成把市政府搬往浦东。如果,当时第一次决策就把市政府搬到浦东,那么不但浦东发展快、建得更美,而且至今还可以保住浦西人民广场的大众活动空间。由此可见,首都东扩计划决不能犹疑,看准了就干!
 
问:国家机关东移计划中如何安排海陆空三军司令部?
 
答:军队机关可以考虑集中向西发展,在西山一带形成国防指挥中心。应该说,现在全国军队布防指挥部大都设在各个城市中心。这是一个早该纠正的历史遗留问题。过去,由于战争年代军政管理需要,解放军每攻克一个城市,就在市中心设立一个军管委员会。以至于到后来全国500多个城市中都驻扎着军队。新中国成立后,又把各城市最好地段物业长期留给部队使用,有的做营房,有的做司令部。总之,现在各兵种司令部都不适宜在繁华城市中心办公。这是因为现代战争打起来,最易成为敌人攻击目标的就是司令部指挥所。此外,现在中国各个城市都有中外合资企业,司令部频繁传输的军事机密,极易被隔壁以商人身份为掩护的外国间谍窃取,这实在是当初的一大疏忽。现代科技监听设备发达了,千米开外的谈话内容都能听得清清楚楚。另外,现代解密器利用城市电话通讯网也能顷刻间获取司令部里正在传输的军事机密。为此,军队营房和司令部搬到城外应用自己铺设的加密宽带网,总比外国人进进出出的城里闹市区安全系数大。为此,在国家机关东移搬出闹市区的同时,海陆空司令部也要搬出闹市区(家属区和后勤服务除外),可以考虑集中向西发展到西山一带形成国防指挥中心。
 
问:中央机关退出的房子是不是无偿交给北京市政府?
 
答:不是!首都东扩重要目的之一就是把许多改革掉的部委办物业流失资源收归国家财政所有。目前,国家已经将过去49个部委办改撤掉一半只剩下20多个,但是许多改掉的临街物业租金却没有回收到国家财政手中,有些旧的老部委围墙都破墙开店了,与其这般杂乱无章,不如统一高价拍卖出去,然后回笼资金建设新的国家行政中心。至于北京虽然不能无偿得到这些宝地上的物业,但是却能为迎奥运腾出许多黄金地段改造成客房和酒店,以此少拆老北京四合院并节约大量的新建宾馆费用,同样可以满足各国运动员和观光客的北京之行。
 
大凡有政绩观念的政府,都愿意给历史留下辉煌的遗产,而利用奥运契机,入世之际,及国库充足的关键时刻,投资上马世界最壮观的现代化办公区,则是应时势,顺民意,创造千秋伟业的好时机,又何乐而不为呢!
 
对于北京市而言,这又是规范化经营城市的契机。有了国家党政军机关零散分布在黄金地段办公区的撤出,可以让北京奥委会组委会重新规划北京大街小巷服务奥运的功能区设计。使繁华商业街道更繁华,避免办公区夹在当中冲淡繁华街道的商业气氛。
 
问;首都东扩边境在哪?未来京城是个什么样子?
 
答:首都东扩边境就是把河北省香河、大厂、三河三个县改为首都新区,使之直接成为连接天津与北京之间的桥梁。因此,笔者建议新的国家行政中心选址应在通州城以东,香河、大厂、三河县城以西的开阔地带,使之形成与西部老北京“商城”相对应的“官城”。如果更加形象的形容未来的首都形状,则为哑铃状的“一都双城”。也可以成为百里长街挑两头,东边挑得是官城,西边挑得是商城。即从首钢东大门延伸到大厂县城,使之形成世界最长、最繁华的百里长安街。如果再把北京市政府从前门口展拓至南苑计划算上,那么就会形成北部为奥运会可持续发展空间,西部以军事设施为主,南部为北京市政府发展预备地(历史上的北京城就是从南部董家村起源的),东部为国家行政中心。最后,老北京三环路以内地区就会把腾空出来的国家机关和北京市办公楼全部改造成宾馆饭店等商业用房,使大首都的商业中心盆地更加繁荣亮丽地迎接奥运、WTO万商云集的新时代到来。如果从大首都概念的象形描绘,她的外型又像一位在平衡木上劈叉展翅头顶渤海表演绝技的少女。头就是天津顶的大水窑渤海,展翅的双手臂就是秦皇岛、唐山和廊坊,这心脏部位就是香河至通州地带,腹部就是北京城,京西地带燕山山脉就是平衡木,劈叉双脚就是承德和保定。通过这张漫画勾勒,中国大首都的概念就不言而喻了。
 
问:为何不选在通州以西更易于发展的地带?
 
答:因为这一地段升值快,才把它留给北京市受益。如果把国家行政中心东移到这块地上,缓解奥运压力就不那么明显了。这是因为中国加入WTO之后,国内外车价大幅下调,加之北京地区购买力又高,所以谁都难以预料这些持续增加的“钢铁堡垒”将会给北京奥运会造成什么样的后果。因此,我们未雨绸缪,早做打算,提前把首都东扩计划定点到通州以东的河北省三县境内,这样既不占北京地盘,又让北京朝阳、通州地段受益。同时又增加河北、天津两个乐意为中央首脑机关服务的“店小二”。岂不是三全其美。另外,由于首都地盘扩大,就可以设计出超过世界上最宏伟的俄罗斯首都莫斯科宏伟蓝图。我们不但要造出比莫斯科更宽阔的马路,我们还要设计出超过天安门广场十倍的世界上最大的首都广场。我们不但要造出中央政府最雄伟的办公大楼,我们还造出世界上防弹功能最强的地下钢铁长城。我们不但要造出比上海浦东还要美丽壮观的摩天楼群(其中世界华侨大厦设计128层能让每个国家华侨社团都有一层),我们还要设计一套为中央办公区全天候、全区域、自动化安全监控装置。
 
当然,如果反对者太多,也可以妥协就近搬到东四环以东至通州以西地带,只不过这一区间的地价已经上扬,空间已经不多了。如果选择在这块地段兴建国家行政中心,用不了几年时间也会像过去国家机关西扩到复兴门以西地带一样,很快就塞满了。
 
二、专家学者和领导意见
 
中国建筑大师,清华大学建筑系资深教授、两院院士、大北京计划倡导者吴良镛先生看过笔者提出的首都东扩计划方案后非常肯定地说:从北京地形结构和周边环境上看,首都向东部平原和临海港口交通方便的方向发展是正确的,也是必然趋势。当然,最好的专家设计方案,也只有等到中央决策拍板了才能实施。
 
吴良镛先生还认为:世界城市的发展需要更大的空间,看着北京16800平方公里很大了,实际仅在这里做文章是不够的。根据美国最大城市纽约建设经验来看,它是由曼哈顿岛、长岛、斯塔腾岛及其邻近陆地组合而成,才形成了占地32400多平方公里的世界性大城市的。大北京的前景是必然趋势,符合世界城市大发展的前景,是城市多功能的必然趋势,弱化当前旧城的必然存在与发展建设的矛盾。这些理论对于“大北京”地区的空间发展规划颇有启发。
 
国家计委研究员徐国弟说:高素质的人才向北京、天津移动,而北京、天津现有的高地价和高薪劳动力又逼着加工部门被置换出去。有关专家提出了磁悬浮计划,如果能够兑现,首都的第二个机场又可以移建在天津。此外,城与城之间的高速公路的发展、铁路的发展,都直接与集装箱运输物流有直接关系,影响着区域内的经济发展,因此,应该由有关部门统一考虑。“大北京“的概念,就是要发展北京的知识经济、天津的临港经济及河北省的加工制造业。
 
中国城市经济学会秘书长、中国人民大学教授刘维新说:北京在近半个世纪的发展过程中,曾经历过3个阶段:在解放前,北京是一个纯粹的消费城市;解放初期,和天津比较,北京只有62平方公里,人口也比天津少200万人,这是个典型的消费型城市。据有关资料显示,北京最早只有一个70多人的汽车修配厂,根本不存在堵车问题。现在发展到第三阶段已经承载183万辆机动车,空气环境也恶化了,弄得在北京市内的外国大使馆工作人员每年都要回国领取污染补贴费。
 
清华大学教授曾昭奋说:北京目前的城市建设,实际上是在80年代的基础上摊大饼——20年来面多加水、水多加面,由二环摊到三环、四环、五环,不仅越来越不适宜居住,而且已经非常不利于城市的经济运行和行政运作。
 
国务院发展研究中心资深研究员,著名经济学家李泊溪认为:困绕首都北京堵车问题说到底是空间容量问题。目前,北京已经快速膨胀势不可挡。现在,因亚运和奥运因素向北已经扩张到北六环至昌平,过去因首钢建设已经发展到了西部山根,现在北京和首都扩容只有向南、向东两条路,如果把南扩空间留给北京市,那么首都新的国家行政中心建设只有向东迁移。这就是卞洪登即时提出的“首都东扩”。
 
原河北省省长钮茂生特别赞赏支持首都东扩,他说:我们到中央汇报工作一走到北京四环车就开不动了,一进到北京城里的一氧化碳毒气直冲鼻子。首都要想成为真正的首善之区只有拉开架子拓展更大的容量空间。如果形势需要,我们可以积极配合首都东扩发展,我们河北姿态很高架子很小,我们的定位就是为京津两大市场服务。如果我个人说了算,我都愿意把省政府机关搬到廊坊来,专门为首都东扩和大北京建设服务。
 
北京市政工程研究院长王晓江认为:要从根本上解决北京城市交通拥堵问题,仅仅从现有道路改造和路网加密来考虑,势必走进死胡同。
   
北京市交通发展研究中心主任、交通专家金永燊 认为:由于城市空间用地有限,北京市的路网加密潜力极为有限。如不及时从空间容量上解决根本问题,今后北京以每年120公里速度扩建计划将会受阻。到了2008年奥运会期间就会很难承载迅猛增长的350万辆机动车。
 
三、新闻媒体有关报道
 
据记者王小星报道:——
 
吴良镛教授主持完成的“京津冀北(大北京地区)城乡空间发展规划研究”,2001年10月11日正式公布并通过了建设部的审定。这不仅是一次跨越学科的研究,也将北京的发展拓宽到更大空间,首次在国内提出建设“世界城市”的观念,这样大规模区域规划活动在国内是第一次,它将成为政府决策的重要依据。
 
郊区不是北京可持续发展的空间。现在很多人已把目光从北京市区瞄向了城市边缘或郊区,用发展卫星城、建设“十大边缘集团”等手段将人口向城区以外疏散。但是,这样的方式又给城市增添新的负担:北京朝阳区CBD完全建成后,意味着在4平方公里的土地上有20万个工作岗位,每天上下班,这些“白领”在从京城四面八方向CBD涌入或流出CBD时,附近地区交通所承载的压力可想而知。一些家庭既使在郊区购置“别墅”,但是为了减轻工作或学习的路程负担,仍会在城区租住小些的住房,重复性的消费,给家庭造成的经济负担和给城市带来的土地资源负担何其沉重。
 
吴良镛教授说,长期被认可的从中心向外扩散的城市发展模式并不能为北京提供可持续发展的足够空间,因为扩散之后还要聚焦,但是聚焦点只有一个,结果成了扩散越大,“聚焦”时的压力也就越大。
 
吴良镛为城市的“可持续发展”提出建议。他认为城市本身资源有限,靠其自身解决,不能满足其各种功能都存在和无限发展的需要。
 
吴良镛教授说:“全球性的‘世界城市’概念正在兴起。人们认识到,城市的范围必须突破以往的行政区划,城市的发展必须注重地区整体竞争力与可持续发展。
 
“大北京”是指京津冀北,由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区,以及周边的承德、秦皇岛、张家口、沧州和石家庄等城市部分地区,中心区面积近7万平方公里,人口约4000万。
 
“大北京”的界定是基于向“世界城市”目标发展的基础,突破了长期以来行政区划的限制,促进了“区域一体化”的形成。
 
“大北京规划”提出最佳模式是形成50公里左右、30分钟上下的交通大都市圈,实现城际交通的公交化。专家因此提出了以磁悬浮交通联系北京、天津、唐山的设想,这样,三地之间的交通仅需20至30分钟。
 
据记者沈衍琪报道:——
 
天津市规划局副总工程师穆学明极力提倡以行政手段促成京津合并。他说,如果不对京津进行行政上的合并,那么吴良镛教授提出的“大北京”规划注定只能是一个美好的愿望,或者说,永远是一张画饼。穆学明的具体构想是:将北京和天津分别设立为特区,现有行政级别不变,在两个特区之上设置大区政府,行政长官可以是国务院副总理级别。穆学明认为,这样做不会触及更多人的既得利益,有足够的减震功能。目前,北京和天津两市均制定了各自的发展规划,北京市将往西北方向发展,天津则向东南方向发展,两个城市正在反向赛跑。
 
2001年3月,穆学明作为全国政协委员向全国政协九届四次会议递交提案:建议将天津与北京两市合并,用5年至10年时间将其建设成为世界级国际大都市。
 
实际上现在京津塘高速公路已经将北京、廊坊、天津、塘沽、天津保税区、天津港联系起来,“京津为什么不能合并呢?”下一步北京的七环就到了廊坊,距离我们天津的三环已经不远,北京建成十环,不连也得连了。
 
吴良镛教授反驳说:“在国外的许多城市,如美国的旧金山港湾地区,都建立有平级的协调机制。我曾参观过德国的一个历史城市孟哈姆,它与新城市奈克已连成一片,二者的协调也是通过每周一次的市长联合办公会议解决,而不是简单地将城市合并。”
 
吴良镛与穆学明,他们在大北京问题上的分歧是一枚硬币的两面——就像北京和天津,本身就是一枚硬币的两面,有人把它抛了起来,人们往往只看到北京那一面。
 
另外,农工民主党北京市参政议政委员会也提出了一个非常前卫的设想——创建“大首都特区”(或北京大区、国务院华北行政直属管理区)。有专家认为“这种大首都特区”有巴黎大区和东京都的影子,它的目的已不仅仅是为京津合并而合并,而是将京津一体作为“泛华北五环绕复合同心圆圈区”的核心圈。
 
香港《大中华企业家》记者采访了首都东扩提案人,并在2003/2期以专访形式作了
全面报道。报道说:——
 
卞洪登认为,北京作为直辖市,又是首都,具有双重性。正是这种双重性,使北京这种官商合一的特点日益突现。而官商合一的直接后果是:国家行政机关分散办公,降低了办公效率;北京商业中心密布国家行政机关,制约了北京商业的繁荣;官商汇聚,人潮汹涌,加重了北京交通负担;一旦突发事件发生,官商合一将会对国家安全产生重大影响——卞卞洪登的构想是将国家行政机关东迁三十公里,在现有的北京通州、河北香河、大厂、三河之间的中间地带建设我国新的行政中心,形成现在世界流行的官商分离、多个中心的格局。卞洪登对自己的构想美其名曰“首都东扩”。
 
其实,有关北京的发展和扩展、以及环渤海经济圈协调发展等问题,理论学术界一直吵吵闹闹:一会儿是将河北、天津、北京用现代交通网络连接起来,形成大北京;一会儿是北京重点发展卫星城等等。
 
不过,北京摊大饼式的发展已被实践证明行不通。显而易见,北京多一条环线,它的内部就好像多了一道围困的藩篱。
 
北京发展何处去?
 
之前的大北京构想有其合理性,是协调京津唐地区经济健康发展、平衡我国南北经济格局的一种办法,但实施起来却如蜗牛赶路。原因何在呢?答案是:地方保护主义与狭隘的地方利已主义——利益都给自己,损失都给他人。
 
据卞洪登介绍:大北京迟迟难以由卵成鸟,关键就是没有一个双赢或多赢的前景讲述给参与者。若大北京战略仅是肥了北京市,河北、天津准保会嘀咕:我才不干呢,即便是明里说不出口,暗里也会怠工。
 
卞洪登说他的首都东扩照顾了多方利益,不仅是双赢,且是多赢,更重要的是,首都东扩为大北京构想的实施找到了一条离现实最近的路。那么,卞洪登说的双赢或多赢体现在那里?首都为什么要向东扩?新的国家行政中心为何迁址在通县、香河、大厂、三河中间地带?首都东扩构想能实现吗?——系列的问题就自然成为社会关注的悬念。
 
首都东扩一旦梦想成真,必定牵动中国以及世界企业家的神经,因为这是一个关于财富的故事。
 
新加坡最大媒体《联合早报》也跟踪报道了首都东扩方案。
 
笔者曾经向他们列举了北京堵车的十大危害性:一是堵车没有人走得快,大大降低了国际大都市的运营效率;二是车在怠速时柴油燃烧不全,尾气冒烟增加大气污染严重;三是长期怠速车辆缩短了应有的使用寿命;四是怠速行驶的车比快速奔跑起来的车燃油成本高一倍;五是堵车增加了乘客和驾驶员的疲劳强度;六是堵车时让赶飞机赴约会的人急出病来;七是长期处于堵车状态的北京城降低了文明水平,助长了京骂风盛行;八是堵车环境不改善,黄金地段房地产价格上不来;九是外商见到乌烟瘴气环境和堵车现状,必将影响在北京投资信心;十是长期堵车得不到缓解,加重了国际奥委会对北京能否举办成功2008年奥运会的怀疑。申奥成功不久的一场中雪,弄得北京全城交通瘫痪,令整个世界瞠目结舌,还有西直门立交桥扒掉后不到1个月就堵车了,四环路全线贯通不到一年也堵上了,现在五环、六环路通车后仍然看不到北京城堵车现象被缓解的势头,这一切皆需要我们找到解决根本问题的答案。由此可见,笔者提出的首都东扩,完全是对症下药。在解决首都空间问题的同时,也解决了北京市可持续发展问题。
        
四、民主党派人士观点
 
全国人大常委会副委员长、中国民主建国会中央主席成思危讲:
 
住宅增加10%,能够拉动GDP增长1%。市长要想治理经济发展,就得鼓励大家多搬家,因为搬一次家就可以带动一大堆的销售。
 
我们经济的发展需要有一些带动作用比较大的行业来推动,因此住房产业应该说是很重要的,这里边有关数字可以说明一点问题:一个是每投入100元的住房资金大概可以创造相关产业170元到200元钱的需求;每销售100元的住宅可以带动130元到150元的其他商品销售。大家知道,要买房子就得买家具,买家具还得买地毯等等,就带动了其他方面的需求。
 
另外,住宅行业每吸纳100个人就业,可以带动相关行业200个人就业。就业问题也是我们当前很重要问题,因为农村的劳动力大量剩余。经济学家吴敬连也认为:1亿多农民过剩劳力问题是中国最大问题。解决根本问题还是要实现农村劳动力从第一产业到第二、三产业的转移,这是一个很艰巨的任务。我做了一点研究,大英国从城市和农村三七开变成倒三七开,大概花了200多年,美国从三七开到倒三七开大概花了100年,我们现在按户籍计算是三七开,变成倒三七开恐怕也是一个很艰巨的任务。所以住宅行业的发展对于解决就业问题确实是一个很重要的方面(以上数据出自毛序国记者之手)。
 
时刻关心首都东扩的著名科学家,原全国人大常委、政协常委、致公党名誉副主席杨纪珂先生认为:
 
北京城扩大发展是不可避免的,现在仅有38%平原面积显然不够用,它还应该向东南开阔地带延伸。现在纽约只有一个商业区就占了32400多平方公里,而中央政府和北京市合用一个首都才仅有16800平方公里土地,其中62%还是西部山区,所以首都东扩是必然的发展方向。过去,为了发展上海,我曾建议上海市政府搬出外滩,发展浦东。虽然当时有许多人反对,但是实践证明,这两项建议最终被决策部门采纳后都取得成功了。今天,卞洪登先生提出来“为了拉动内需,创新市场,在京津唐经济区的中心地带搞一个比浦东大开发还要大的国家行政中心投资热点”是十分必要的,这样才能拉动北京、天津、河北共同发展,同时拉动北京城里车辆向东转移,真正从根本上缓解奥运塞车问题,同时也可以为外商编制许多奥运配套项目,以利于他们来中国参与首都北京的奥运建设。例如许多老的国家机关都在长安街附近,将这些腾空出来的老房子,改造成接待奥运会的上百万游客正好是一个良性转换补充。
 
五、来华外商看法
 
印尼金光集团董事局主席黄奕灿认为:世界华商有很多资金想参与奥运项目,但是北京企业近水楼台先得月,把2008年奥运场馆项目都内部瓜分掉了,华商们有钱花不出去,心里有气。这下有了首都东扩大把的奥运环境配套项目,不但能够满足华商的投资需求,而且还可以把各国游资吸引到中国来发展,这实在是两全其美的好事情!
 
马来西亚华商CC集团王总裁介绍——
 
马来西亚国家行政首府迁移从1998年就开始了。
 
许多发展中国家的行政首府将要建成商业金融、历史文化、教育科研、陆海空运输网、工业生产出口的中心。这一切的行为都将使陆地的使用越来越密集,运输的瓶颈问题导致时间的大量浪费。严重的空气污染影响城市居民的呼吸健康,尤其对老人和小孩更是十分不利。
 
这些经济行为的核心主要在于农村居民向城市迁移导致了住房的缺乏,无论是租赁或是购买的住房都严重不足。低收入城市的居民的生活举步维艰。农村居民迁移城市给当地政府带来很大的压力,为外来者建低价楼,提供优良的卫生、供电、供水系统,从而紧缩预算,鼓励纳税。由此,这些增加的税赋极大的增加了城市中商业工业、企业的负担,使它们长时间的丧失和低税、低成本企业之间的竞争力。
 
因此,一些非殖民化的城市就决定将它们的行政中心迁移到地域空旷的新地区。在那里有足够的空间供它们扩展,它们可以建造大量的房屋提供给城市的居民,同时给他们提供消费场所。这些新城市中同样也包括国家设施,比如国会、国家剧院、国家艺术馆,以及国家领导层,如国家主席、总理大臣以及各部部长和其他行政官员等也大都居住于此。
 
自马来西亚建国以来,吉隆坡就是一直行使着马来西亚首府的角色,并从1957年独立以后继续行使着它的职责。基于以上原因,联邦政府决定在20世纪90年代将首府迁移到Putrajaya,在2005年期望整个政府行政机构全部迁移到Putrajaya。国家的机构如国会、文化中心等仍然保留在旧有的首府中,但鼓励公民在新的首府中以低贷款利息率购买住房。新首府的环境质量要远远好于旧有首府的环境质量。那里有足够的土地供政府部门建立政府行政机构和住宅公寓。现代四道高速公路的建立,不仅连接了旧有首府,整个城区都被连接在一起,从而使新首府的交通往返变得更加高效和方便。
 
从金融角度来看,新首府的发展成本可以通过出售部分土地给私人开发商建立零售商业以及服务中心,为新首府中的新群落服务。为促进新首府的发展,政府设置的叫做Putrajaya股份的私有实体就确定了市区的整个发展方向,使它不受旧有官僚体系的影响,可以快速决策并实施。马来西亚自从1957年独立开始,就始终处于先锋者的位置。因此,中国首都北京东扩方案也一定能够取得成功!
 
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