9月下旬，印尼政策变化给全球镍市带来一定扰动，尽管对实际供应影响有限，但显著增加了市场对中长期供应不确定性的担忧，对处于低位的镍价形成一定支撑。目前市场供应过剩格局未改，镍价很难出现趋势性上涨行情，若国庆假期后印尼政府出台新政策进一步扰动市场，或带来阶段性上涨机会。

伦镍价格保持强势

国庆假期期间，伦镍价格整体呈现震荡上行走势，10月7日的收盘价与9月30日相比上涨约1.48%。宏观方面，美联储降息预期进一步增强，市场预计年内仍有50个基点的降息空间。由于美联储缩表预期明确，离岸美元流动性宽松的预期被调动起来，叠加目前金银价格持续上涨，以美元计价的有色金属价格假期全线上涨，伦镍价格也摆脱下跌态势。不过，受高库存、印尼镍矿政策变化影响有限等因素影响，9月底沪镍价格有所回落，国庆假期后存在一定补涨预期。

印尼政策频繁变动

从目前印尼公开的RKAB审批数据来看，2025年已审批总额度为3.1亿湿吨，全年配额较为充裕。自今年二季度以来，印尼内贸镍矿升水一直维持在高位。截至10月初，印尼内贸镍矿升水维持在24~27美元/湿吨。根据Mysteel数据，2025年1—7月印尼进口菲律宾镍矿总量为715.2万湿吨，同比增加51.2%，短期来看印尼镍矿供应缺口仍然存在。

自8月底以来，印尼政策频繁变动，叠加临近工作计划与预算（RKAB）新规落地，不排除印尼政府四季度再次收紧政策，如出口管制、提高资源税税率、缩短RKAB审批年限等，从而抬升镍产业链价格重心。

撤销卡巴埃纳岛和格贝岛的采矿许可

8月22日，据SMM消息，出于生态环境方面的考虑以及当地民众强烈反对，印尼环境部已正式撤销卡巴埃纳岛的镍矿开采许可。与此同时，印尼环境部也撤销了格贝岛的采矿许可。印尼环境部表示，尽管印尼法律仍允许在小岛上进行有限的采矿活动，但此类活动会改变自然景观。撤销上述两个小岛的采矿许可证，目的是限制在面积约20万平方米的小岛上进行采矿活动，未来审批相关许可证时将进行更为全面的环境评估，以强化监管并保障生态系统安全。

印尼环境部上述举措与此前在拉贾安帕特群岛叫停四座岛屿采矿审批的举措类似，印尼政府曾于今年6月份以保护周边环境免受采矿作业破坏为由，撤销了西南巴布亚省拉贾安帕特岛4家镍矿公司的采矿营业许可证（IUP）。

RKAB审批年限缩短至一年

8月26日，据Mysteel消息，印尼能源与矿产资源部（ESDM）宣布，从2026年开始，RKAB的审批年限将从目前的三年改为一年。相关修订工作预计在2025年9月上旬完成，矿业公司可以自2025年9月底起提交年度RKAB申请。

当前印尼RKAB审批年限为三年，矿业公司在审批通过后可以进行长期的矿业开发规划。RKAB审批年限从三年缩短至一年，矿业公司若按照长期规划开展生产经营活动，可能无法获得RKAB审批。

暂停190家企业采矿活动60天

9月23日，ESDM对190家采矿企业处以行政制裁，暂停其采矿活动。在这190家企业中，有39家为镍矿企业，分布在北马鲁古省（3家）、南苏拉威西省（2家）、中苏拉威西省（14家）、东南苏拉威西省（20家）。ESDM采取这一措施的原因是，这些企业未按相关要求缴纳矿山修复保证金。

本次接受行政制裁的39家镍矿企业产量配额相对较小，预计受影响的镍矿出货量仅数百万湿吨。考虑到印尼2025年可开采配额为3.6亿湿吨，本次行政制裁对印尼镍矿供应基本无影响。只要矿企及时缴纳相关费用，并实施复垦计划，即可恢复生产。

后市展望

综上所述，印尼政策频繁变化并不能改变现有的镍矿供应格局，但RKAB新规落地大概率会导致矿企生产成本上涨。国内方面，10月中旬进入关键会议窗口期，市场会提前开启新一轮政策预期博弈，考虑到低估值状态下镍价对印尼政策扰动较为敏感，若政策扰动与宏观情绪形成共振，沪镍价格存在阶段性上涨机会。